圖／近兩年美國煤炭出口快速飆高。 (美國能源資訊局EIA)
文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員，COP18特派員)
能源使用是目前世界上二氧化碳最大的排放源，煤炭更是其中之最，占了燃料排放的43%。來自煤炭的碳排放已比1990年升高了57%，衍生的空氣污染、環境衝擊更是不在話下，綠色和平11月27日於聯合國氣候變遷綱要公約第18屆締約國大會期間，召開一場週邊會議，呼籲各國政府應該慎重考慮減少使用煤炭發電，來達成大會所欲達成的減碳遠景。
來自美國的綠色和平成員 Kyle Ash 在論壇中表示，美國為了減少溫室氣體排放與空污，各地方政府祭出總量管制，加上油頁岩開發技術精進，使得美國本土天然氣價格大幅下降，許多火力電廠改以燃燒天然氣，全國用來發電的煤炭逐年減少。然而，煤炭產業開始出口到別的國家，自2005年的2千萬噸，增至2011年8千5百噸，並正在港口大力擴建出口設施與容量，使得美國的煤炭生產量自2011年再度反彈回升。
為何煤炭產業在美國如此大行其道呢？Kyle花了一番時間，整理出這個骯髒產業所享有的各種政府支持與補貼，包括管制上的寬限或優惠、鐵路運輸與港口設施擴充及維護的費用補貼、公有地租賃給業者採礦 以及稅務優惠與補貼。今年標榜再生能源發電量創新高的美國，卻大力將煤炭輸往中國與印度等國，顯得極為諷刺。
Kyle Ash 說明美國煤炭補貼的狀況 (作者攝)
另一方面，根據世界資源研究所稍早發表的報告，全球目前有1199座規劃中的煤炭火力電廠，總裝置容量達到140萬百萬瓦(MV)，76%都在中國與印度。目前全球煤炭消費量前三大國家分別是中國(46%)、美國(13%)與印度(9%)，而當美國逐步戒除煤炭毒癮時，中國與印度仍深陷其中。
同場週邊會議，中國綠色和平組織的李雁分享了煤炭在中國的環境衝擊。中國是全球煤炭生產最多的國家，占了世界總產量的半數，造成空氣污染、碳排放，並大量竭取水資源，而由於人口眾多，經濟發展快速，能源需求極大，目前竟要自外國進口煤炭。國際能源總署統計數據顯示，2010年全球煤炭貿易量上升13.4% (1083百萬噸)，反映了中國與印度需求增加，而澳洲與美國煤炭出口持續飆升的現象。
國際能源總署在年度報告中提到，全球要讓升溫控制在攝氏2度以內，2050年切勿燃燒三分之一以上的化石燃料，「除非推行碳捕捉與封存(carbon capture and storage, CCS) 計畫」，同時提到，CCS是減少二氧化碳的關鍵。但也提到，這項技術的實施進程還有很高的不確定性。針對國際能源總署對CCS的「肯定」，Kyle表示，我們仰賴這樣不確定何時可實現的技術，是拖延了對抗暖化的時間，且若推行CCS，個別火力電廠還要耗費本身10%-40%的能源去進行CCS，效益上便有問題。
美國另一個環保團體山巒俱樂部 (Sierra Club)也長期關注對煤炭發電、煤礦開採所造成的健康、環境衝擊，我針對煤炭問題向該組織主任 Jim Dougherty請教，他自豪的表示，當小布希政府計畫大舉興建150座新煤炭火力電廠時，該組織發動群眾力量，阻止了147座計畫。他們也注意到煤炭轉而外銷的現象，於是結合各地分會阻擋新煤礦場開發、新的運煤設施興建，並曾阻止一條穿越加州的鐵路計畫，該路線原本是為了運送煤炭到港口而新建。目前新的運煤鐵路計畫集中在美國西北三州，華盛頓州仍有鐵路計畫正在籌畫中。
當我表示，台灣擁有世界最大的煤炭火力電廠時，Jim熱心回應，山巒俱樂部樂於協助培訓各國團體，幫助在地社團擬出阻擋煤炭火力電廠的行動策略，這在印度已有成功案例 ，如果台灣有需要，他們也會協助。美國不僅輸出煤炭，也輸出反對煤炭的環境行動，這樣的對照關係讓我莞爾，卻也充分呈現污染無國界的新現實─污染物隨著貿易全球化而移動，但儘管煤炭產生的溫室氣體算在使用國家的身上，暖化產生的後果卻仍是全球共同承受。因此煤炭外銷，絕不是銀貨兩訖這麼簡單。
山巒俱樂部 Jim Dougherty 接受大會 Climate Change Studio 訪問，暢談他與該組織阻止美國煤炭電廠擴張的行動。
【參考資料】
《暖化危機 擋不住煤電擴張》邱育慈 31-Mar-12 低碳生活部落格
《噬水之煤─煤電基地開發與水資源研究》14-Aug-12 中國綠色和平、中國科學院地理科學與資源研究所
《Global Coal Risk Assessment: Data Analysis and Market Research》Nov-12 World Resource Institute
《World Energy Outlook 2012》Nov-12 International Energy Agency
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