被遺忘的城鎮　行政劃分詭異的卓蘭

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　　卓蘭鎮位處苗栗縣最南端，在地形上，受到大湖丘陵和二大坪河階的影響因而與苗栗縣其他地區產生空間阻隔，長久以來，反而與台中縣東勢與豐原等區形成地方生活圈，電話區碼更是稀罕地遵照台中地區的「04」；歷史發展上，大批客家人在乾隆與嘉慶年間，自台中東勢移入卓蘭開墾，對卓蘭當地的開發有重大影響。無論從空間或是時間的角度來看，卓蘭鎮被劃歸為苗栗縣未能考量自然與人文環境，實屬怪異。

　　戰後初期，卓蘭地方人士曾向國民政府請願劃入台中縣，卻未能如願，據居民所述：「苗栗縣政府過去係因為卓蘭鎮為水果重要產地，經濟產值高而不肯放手。」記者訪問居住於卓蘭鎮的黃小姐，她回憶道：「我們小時候因為卓蘭教育資源差，很多人跨區至東勢讀書，結果卓蘭人全被分為一個新生輔導的班級，還被老師冷言冷語地說『卓蘭人瓜分東勢人資源』」，而卓蘭人移動到東勢僅須通過蘭勢大橋，要到「苗栗縣境內」卻要翻山越嶺，甚至到近年，卓蘭老人到台中縣搭公車才能開始享有優惠。

　　記者隨意訪問幾位台灣大學的學生，所有人知道七零年代才開始發揚的「草莓王國」大湖鄉，卻都不知鄰近的、四零年代即已發跡的卓蘭鎮為「曾經」的水果王國，苗栗縣內的不均等發展已經出現窘態。如此詭異的行政區劃分，非但輕視居民的權益、忽略地理環境的限制，更無法達到行政資源的最有效分配。

　　「國土規劃」是近年來被重視的議題，但是主流媒體卻在五都改造上打轉，未能為這些遭到嚴重邊緣化的鄉鎮發聲。馬總統在2008年聽取「區域治理及國土規劃重要議題」報告時指示「若行政區劃調整確有必要，則調整過程應避免部分地區被邊緣化」，而當今國土規劃卻似乎有意整併「桃竹苗」三縣，或是壯大「北、中、高」三都為首的城市區域，這些舉動將使像卓蘭這樣已經位處邊緣地帶的城鎮更成為不均等發展下的亡魂，行政區劃之最終目的是「區域治理」，使國土資源合理配置與有效利用，確保國土永續及區域均衡發展，相關部會在做規劃時，應須將此類區域納入重新劃分的考量，方能符合行政區劃分正義。