首爾的節能雄心減少一座核電廠

2012年4月，台灣剛掀起油電雙漲的巨大民怨網羅，韓國的首爾市則啟動一個全面性的城市能源旗艦計畫─「減少一座核電廠」(One Less Nuclear Power Plant, OLNPP)，打算大幅削減能源消耗、提高城市的能源自主率。出身社運的人權律師市長朴元淳，帶領著首爾以超越中央政府腳步的前瞻政策，結合市民力量，在兩年之後，成功寫下一頁能源新政！

首爾特別市的人口約莫一千萬出頭，占全韓五分之一，使用了全韓7.5%的能源，與10.3%的電力。2011年的福島核災，以及同一年9月15日的全國大規模停電事件，促使朴元淳思考首都能源的安全問題，首爾的電力自給率當時僅有2.8%。也因此，與其說「減少一座核電廠」在標題上帶有反核情緒，與擁核的中央政府互別苗頭，不如將它視為大破大立的改革野心，挑戰城市能源政策的極限。

圖：首爾的工業能耗占比不多，但住宅與商用能耗卻十分可觀，超過半數(左圖)。由於暖氣需求，因此天然氣使用量高，石油則主要是運輸使用。(右圖)

這個計畫目標是要邁向能源自主的城市，減少200萬噸油當量(TOE)的能源，並在2014年有8%的自產電力。在2014年6月時的計算，首爾已經減少了204萬公噸油當量的能源消費，提前6個月達標。第一期的計畫中，規劃了十項核心行動，來達到產能、節能與提高能效的目標，底下共有大大小小70幾個子計畫，許多項目都把民間力量拉進來。

一、陽光城市：在公有與私人建築物屋頂上搭建太陽能板，2014年底總計安裝290MW。為了持續鼓勵民間投入太陽能發電，市府繪製了全市的SOLAR MAP 。另外通過法令條例，鼓勵優先性的綠能饋網制度與投資獎勵，並修改法令使合作社得以合法化，進而成立25個「能源自主的社區」。

二、能源自主：在地鐵車廠、旅館、學校、汙水處理設施等場所安裝131個氫燃料電池站，與數個小水力發電站，汙水處理場的沼氣則用以發電。

三、提高建築能效：推動既有建築改善計畫 (Building Retrofit Projects,BRPs)，利用翻修來改善能源浪費的狀況，例如加強絕熱，避免暖氣外溢、替換低效率的煤氣暖爐或熱水鍋爐。節能翻修的建築包括公有社福機構、學校、公營租賃宅，與一萬多戶的房屋。

首爾約有七成住戶居住在公寓大樓中，因此受益者眾，也是OLNPP節能成果最豐碩的一項子計畫。市府有許多節能輔導、稽核與節能實測的計畫，都是在鼓勵社區願意去做節能改善，此外市府也協調銀行提供優惠貸款方案。而最耗能的大型建築物，則需要對外揭露能耗資訊，並製作建築物的能源護照，公開在房地產網站上，讓租賃戶或買主得知入駐之後在能源上的耗費多寡。

四、智慧照明：首爾先將地鐵站內長時間開啟的燈具，悉數換成LED燈，替換數量達到800萬盞，接下來將置換所有的公共場所傳統燈具，並檢討停車場等場域的安全照明。另一方面，市府與LED產業公會協商，讓民眾得以用低於市場的價格，先安裝LED燈，之後再分期攤還成本，增加民眾採用LED燈的誘因。

五、緊密城市型態的都市規劃：由於都市擴張會造成民眾移動增加，增加交通運輸的能源消耗；相反的，緊密城市 (Compact city)型態混合住商機能，配合大眾運輸節點發展，能減少能源消費。首爾在檢討都市規劃「2030 City Master Plan」的階段，同時考量不同開發案的能耗量，而超過樓地板超過一定面積以上的大樓，必須擁有10%以上的自主再生能源。

六、新建建築物節能標準：落實綠建築標準，並要求中小型規模綠建築也採納標準；導入能源使用監控系統，特別是超過一萬平方米的建築物。除了強制規定外，營造商得以享有租稅減免、容積獎勵等等。

七、綠色交通：強化大眾運輸設施，設置會員制的汽車共享制度，並規畫提高塞車稅、依車號隔日或隔週禁駛入城的策略。

八、綠色就業：透過建築改善、自主發電等子計畫，促進能源服務業、光電產業的綠色就業機會，或讓平民有受訓取得證照的管道。並提供綠色創投基金，鼓勵更多綠色能源或節能的創意。

九、培育市民節能文化：邀集民眾在線上登錄為 Eco-Mileage 綠色里程會員，鼓勵他們落實低碳節能行動，並換取點數；這些點數可兌換成交通票卡優惠，或是購買LED燈泡等綠色、節能商品。此外，在校園裡培訓能源小天使，負責監督學校有甚麼地方浪費能源。

十、成立研究與推廣機構：包括設立計畫資訊中心，讓更多人了解；成立首爾自然能源基金會，持續推廣低碳節能行動，並培育更多人才習得節能知識技術。

2014年6月，首爾市府檢討第一期計畫的成果與缺失之後，推出野心更大的第二期計畫：將減少一千萬噸二氧化碳排放、節省400萬公噸油當量的能源，並且在2020年之前，電力自給率達到20%。十大核心策略稍有修正，納入更多社會方面的關注，例如將針對低收入家庭的能源需求提出對策，改善他們的住家建築保暖、提高照明、取暖設備的能效。市府也打算設置社區性的「節能柑仔店」，讓社區裡的綠色同好們可以面對面彼此交換省電心得，未來也會透過社區的脈絡組織行動，完成更多首爾的綠色雄心。