第一次打氣候官司就上手：專訪扳倒荷蘭政府的環境組織 Urgenda (下)

現在，在Urgenda律師的協助之下，比利時也展開了公民請願行動，已有超過9,000名公民加入行動行列，挪威、澳洲和英國等地的運動人士也開始籌劃或考慮法律行動。另外，Urgenda還收到來自其他20多個國家的洽詢，諮詢者除了環境NGO、擔心氣候變遷的公民，也包括願意把錢花在氣候變遷訴訟行動的成功商業人士。

為了協助其他國家發起行動，Urgenda已把案子相關的行動和法律文件翻譯成英文公布在網站上。Minnesma認為，他們的行動約有80％可以和其他民主國家相通，這些經驗可以幫助其他國家行動人士省去2年光陰和大筆金錢做基本功，只需根據自己國家的法令制度和政治情勢擬定策略即可。

例如，在荷蘭上法院的負擔不重，除了支付己方的律師費，若敗訴只需再支付勝方 13,000歐元的費用（相當於Urgenda此次律師費的十分之一）。Urgenda的經費來源除了公眾捐款，還有企業贊助，包括天然洗潔劑大廠 ECOVER、資助社會企業的ASN BANK、英國威爾斯鐵路公司 Arriva 等，訴訟費對組織負擔不大。但不同國家、不同組織的條件差異甚大，得視情況調整。

後續行動：主打道德訴求，要荷蘭政府放棄上訴

在一片歡欣鼓舞中，荷蘭的政治人物則是憤怒不滿或持續觀望。根據Minnesma的觀察，右翼政治人士依然堅持法官無權干涉政治決定，傾向上訴。八月中旬荷蘭政府將與數個部會首長進行討論、做出初步決定後，於九月初在國會進行討論，九月底做出是否上訴的決定。

Urgenda也展開反制行動，邀請共同起訴人和世界各地的夥伴透過推特和臉書加入「Ga niet in beroep」（do not appeal；放棄上訴）的串聯行動，讓荷蘭政府知道｢世界上許多眼睛正盯著他們」。這次Urgenda主打道德訴求，強調政府明知氣候變遷的嚴重性，卻因不想善盡責任而想上訴，是非常奇怪而不道德的（immoral）。短短幾天，串聯行動已吸引超模卡麥隆•羅素 (Cameron Russel) 和好萊塢影星馬克•魯法洛（Mark Ruffalo）現身相挺。

這個行動也鼓勵民眾寫信向政府首長和政治人物施壓，包括原為綠色和平環保人士的荷蘭工黨領袖Diederik Samsom。「之前Samsom也希望對氣候變遷提出對策，當初他為了進行體制內的改革而加入政黨政治，現在如願以償了，卻尚未對我們的行動表態支持。我們非常好奇他接下來會怎麼做。」

對於未來的政治發展，Minnesma頗為樂觀。她認為，荷蘭政府確實想要上訴到最高法院。由於法官已在本次判決清楚闡釋了三權分立的原則，如果荷蘭政府仍以「法院無權干預行政決定」為訴求，她認為Urgenda再次勝訴的機會很高，如此荷蘭政府最終仍必須在 2020 年前達到 25% 的減碳目標。而由於法院攻防一來一往會再耗掉幾年寶貴的時間，她推斷，不管是否上訴，荷蘭政府應該都會開始採取更積極的減碳措施，避免到時敗訴後來不及達成目標。

按往例，荷蘭政府通常都會遵守法院判決，所以Minnesma期待政府會照判決行事。如果荷蘭政府未能遵守在2020年達成25%減碳目標的判決，Urgenda可以重回法院，用龐大的賠償金當作武器，要求政府採取行動。

如何讓五年內減碳25％的目標成為可能

對於「只剩5年達成25% 減碳目標不可行」的質疑，Minnesma一笑置之。Urgenda是以解決方案起家的環境組織，「我們之前已推出一份報告，詳述如何讓荷蘭在2030年達到100% 再生能源的目標，因此要在2020年前達到25% 的減碳目標是沒有問題的。」

Urgenda出版的報告，說明如何讓荷蘭各界攜手合作，在2030年達到100%再生能源的目標。(攝影：賴慧玲)

在Urgenda的轉型宏圖中，認為立即從建築環境、交通、飲食、工業和能源生產這五個面向進行大刀闊斧的轉型，將比繼續依賴化石燃料更為經濟，同時還能創造 15 萬個工作機會。

能源轉型不單是政府和環境組織的事，企業和公民也需從現在開始一同努力，包括發展汽車共乘制度，以電動車汰換汽油和柴油車；加強投資於提升建築環境的能源效率；企業立即減少能源消耗，並以每年 2% 為目標等等。如此計算下來，未來荷蘭的能源需求可望減半，並轉由太陽能和風能來供應。Urgenda相信，一旦各界同心協力、積極妥善地運用發展成熟的技術，將可讓荷蘭在2030 年成為 100% 永續能源經濟體。若再計入未來科技創新等因素，甚至可以更快達成目標。

Minnesma補充，這場氣候官司雖然由Urgenda獨自發起，但荷蘭大部分的環保團體也認為25% 的減碳目標是可行的，甚至應該做得更多。這些團體除了各自倡議之外，也紛紛響應「Ga niet in beroep」的串聯。

以法律對抗氣候變遷的新世界潮流

無獨有偶，部分來自世界各地的法律界重量人士，在今年4月Urgenda官司開庭的前一周，共同發表了「關於全球氣候變遷義務的奧斯陸原則」（Oslo Principles on Global Climate Change Obligations），主張法律和司法工作者應以預防性原則（Precautionary Principle）來審視氣候變遷的決策爭議，並提倡以國際人權法、環境法和侵權法等多元法源，要求政府與企業善盡氣候變遷義務。

這對Urgenda來說是個美好的巧合。「我們很開心看到奧斯陸原則，它所倡議的許多原則，正是我們目前在做的事，我們可以成為很好的案例。」

奧斯陸原則的起草人，包括一位荷蘭最高法院法官和一位退休法官，秉於中立獨立的原則，並未對這場成功的氣候官司公開發言。曾與Minnesma接觸的奧斯陸原則參與者私下向她透露，官司判決時，正在中國開會的這些法界專家緊盯著轉播螢幕，同為勝訴開心不已。

因應今年底即將在巴黎舉行的氣候變遷大會（COP21），這場氣候官司現階段的勝利格外受世人矚目。Urgenda的法律顧問 Dannis van Berkel 受訪時指出，巴黎氣候變遷大會之後，各國政府能否信守減碳承諾至關重要，而氣候官司將會是督促政府達成目標的利器。

從荷蘭訴訟案到巴黎氣候變遷會議

Minnesma並不認為這場勝訴能夠直接影響巴黎氣候變遷談判的結果，畢竟後者取決於美中等大國意向和國際政治角力。但Urgenda的行動可以向荷蘭民眾和政府傳達一項重要訊息：「氣候變遷不容輕忽，解決之道不在某人身上，公民、企業和政府都應盡己所能，貢獻一己之力。」

為了推廣這樣的理念，Urgenda發起「The Climate Miles」行動，11月起將從荷蘭烏特勒支（Utrecht）步行前往巴黎氣候變遷大會，一路上迎接來自荷蘭、路途當地和世界各地的夥伴、同好自由加入。

選擇步行不只是因為環保，更因為能有充足的時間和他人交換意見和深度討論。Minnesma表示，目前一位荷蘭知名DJ、蘿倫婷王妃（Princess Laurentien）、水資源及生態多樣性的專業人士、和永續相關的工作者已允諾加入，有很多題目可以對話。除此之外，一路上還會有各式各樣的活動。例如途經比利時安特衛普時，可以拜會當地一個大型的能源組織；走到布魯塞爾時，就可以跟歐盟議會議員對談。Minnesma興奮地表示，已有荷蘭電視台同意在活動期間，每天報導3-5分鐘，讓各個面向的氣候變遷議題獲得更多關注，也向民眾傳達積極行動的急迫性。

「我們想告訴民眾，行動是值得的，如果我們都能做好自己該做的部分。」

採訪結束後，Minnesma拿著Urgenda的荷蘭能源轉型報告，向台灣讀者致意。(攝影：賴慧玲。)

擁抱希望

當我最後問到「你覺得這場氣候官司最重要的意義是什麼？」，Minnesma毫不遲疑地說：「我認為這是一場關於希望的案子（a case of hope）。『希望』可以有許多不同的意涵，例如我們仍然能對氣候變遷即時採取行動、證明氣候訴訟是可行的、有志者事竟成等等。這個案子帶給人們希望，重新點燃熱情和動力去達成目標。」

訪談結束後，我搭著渡輪回到車水馬龍的阿姆斯特丹市區。從碼頭回望，只見河的對岸聳立著五連棟的殼牌石油科技研發中心（Shell Technology Center Amsterdam）。但就在一公里外，在人群和城市視線之外，佇立著擘劃著新能源和氣候願景的Urgenda。那裡，有希望在閃閃發光。