【COP22系列報導之六】動能不足的氣候「行動」峰會
站在距離台灣上萬公里的 COP22 現場，看著人進人出、會會相疊。我費勁地向前張望，這個以「行動」為口號的氣候會議，只能說是緩步前行、動能散亂。
文字＆攝影／李河清（中央大學營建管理所教授）
11月中旬的馬拉喀什（Murrākuš），街上張燈結綵，紅底綠星的旗幟隨風飄揚，從機場到市區的幹道兩旁，到處可見第22屆氣候變化綱要公約締約國大會（COP22）的宣傳招牌，上頭寫著：「行動！行動！行動！」
承接著《巴黎協定》正式生效的舉世歡騰聲浪，在這北非遙遠國度召開的 COP22，究竟想要達成什麼「行動」？筆者從這十年親身參與氣候會議的歷程中，歸納出以下四點：
一、談判：巴黎協定實質進展有限
約莫去年此時，COP21在巴黎熱鬧開幕，最後誕生了萬眾矚目的《巴黎協定》，並以前所未有的順利批准速度，才短短11個月就跨越雙重門檻（至少55國批准，並涵蓋全球溫室氣體排放總量的55％），正式宣告生效。
反觀1997年簽署、但遲至2005年才生效的《京都議定書》，2012年便已屆滿，兩份國際減碳公約之間產生了2013～2020年的八年空檔，原本2012年在卡達杜哈召開COP18時，通過了一份《杜哈修正案》（Doha Amendment），預定將《京都議定書》效期延長到2020年，並將這八年稱為「第二承諾期」（有別於2005～2012年的第一承諾期）。只是很遺憾的，《杜哈修正案》至今仍未生效，且世界各國早就把注意力提前投注在下一份《巴黎協定》上。
事實上，第一屆「巴黎協定締約國大會」（簡稱CMA1）今年同時在馬拉喀什揭幕，兩位共同主席 Sara Baashan（沙烏地阿拉伯）和 Jo Tyndall（紐西蘭）主持的「巴黎協定特設工作小組」（簡稱APA），會議中剛得出六項議程課題（6 substantive agenda items），但還沒進行實質討論前，各方就開始為程序問題爭論不休，使談判進展陷入膠著。
二、減緩：各國氣候行動仍未足夠
「減緩」（Mitigation）一向是氣候會議的攻防主軸，特別是針對各國之前提交的「國家自主貢獻」（NDCs）。趕在《巴黎協定》生效日前一天的11月3日，聯合國環境署（UNEP）火速發表了「排放差距報告」（Emissions Gap Report 2016），預計21世紀末，全球增溫幅度仍會高達攝氏2.9～3.4℃！
最近不少研究資料紛紛出爐，證實2015年是有科學統計氣溫以來最炎熱的一年，2016年極可能繼續打破前一年紀錄。最令人驚愕的是，史上最熱的十年，都發生在2000年後這十幾年。
許多評估資料再再指出，現階段各國提出的 NDCs 成效依然不足，往後勢必得設法催促各國提高氣候行動的積極度，更加竭盡所能減量。只不過，這次我們在馬拉喀什看到的全球減碳行動，步伐依舊遲緩。
三、調適：發達國和開發中國家不同調
「適應」（Adaptation）是指針對氣候變化與極端氣候事先培養適應能力，減少氣象災難造成的損害，並迅速回復、增進韌性。
《巴黎協定》內容載明，往後各國須繳交「適應通訊報告」(Adaptation Communication)，而其性質和內容格式等細節，有待APA會議進一步討論。
不過，目前多數發達國家認為，調適通訊報告為國家調適計畫的內容與成果，有分享經驗與知識的行動效益。開發中國家卻認為，該報告是爭取調適支援項目與所需經費的重要工具，甚至可直接併入NDCs、不需另行撰寫，兩者認知明顯存在落差。
平心而論，調適是種需要「因地制宜」的適應行動，內容有硬有軟，同時包含工程與非工程的實施措施（如調配水資源）和政策選項（如國土規劃），可說是目前氣候變遷整體概念中，最容易被忽略、也最常讓人感到不解的課題。
四、資金：怎麼來？怎麼用？都是問題
這個項目相信大家再清楚不過了，就是氣候基金、氣候融資、援助資金等各種跟「錢」有關的東西，長年來一直是氣候會議的大難題。
至今，氣候資金發展出許多類別，諸如：調適基金（Adaptation Fund）、低度開發國家基金（Least Developed Country Fund）、綠色氣候基金（Green Climate Fund）等，項目看似不少，金額卻永遠不足。比方目前規模約200億美金的「綠色氣候基金」，儘管已實際運作一段時間，但跟《巴黎協定》要求的資金水位（2025年前設定新集體量化目標，每年最低1000億美金），仍有極大差距。
今後，這每年近千億美金的龐大缺口該怎麼募集？由什麼單位管理？用在什麼計畫？絕對是個重要課題。不僅如此，受氣候變遷影響而產生的「損失和損壞」(Loss and Damage)，兩者該如何交集或互動？也是未來APA的談判焦點。
站在距離台灣上萬公里的COP22現場，看著人進人出、會會相疊。我費勁地向前張望，這個以「行動」為口號的氣候會議，此刻只能說是緩步前行、動能散亂。
【延伸閱讀】
《The Urgency of COP22 -- 我們需要更健全的氣候財務機制！》 賴柏宏
《《巴黎協定》如何落地？到摩洛哥找答案》 詹詒絜
《巴黎氣候大會到底談判出什麼成果？》 李河清
【COP22系列報導】
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