COP22現場觀察：川普效應 ，將改寫全球氣候政治版圖！

兩盞小明燈，帶領大會走出灰暗

　前年簽訂、去年11月正式生效的《巴黎協定》明確指出，各締約國自提的國家自主貢獻，必須達成讓世紀末升溫不超過2ºC的長期目標。但根據「聯合國環境署」（UNEP）近來發表的〈碳排放差距報告〉（Emissions Gap Report 2016），現階段各國繳交的NDCs（國家自主貢獻，Nationally Determined Contributions) 減量承諾，仍舊會造成21世紀末全球增溫幅度接近3℃。

　既然現階段行動方案不足以完成目標，照理說，各國應當在2018年之前討論出如何落實《巴黎協定》的施行細則，但為期兩週的COP22，始終只聞其聲、卻不見其影，許多國家仍然沈溺在一年來催生《巴黎協定》的成功，不願討論下一步實質動作。

　不過，就在大會進展緩慢的時候，卻有幾個出乎意料的國家提供了明燈。

　首先是位於南美的阿根廷，當初他們即是第一個遞交NDCs檢視程序的國家。今年COP22開會期間，阿根廷環境部長伯格曼 (Sergio Bergman) 更發表最新修訂版的新國家自主貢獻內容，甚至喊出「零毀林」(zero deforestation) 的承諾，大為消除之前外界對該國NDCs野心不足的質疑聲浪。

　另一個亮點是尼泊爾，這個位於喜馬拉雅山脈的小國，可說是今年少數主動增加國家自主貢獻力道的正面案例，他們新加入的目標包括：再生能源占比要在2020年提升到20%，並在2050年達到80%，打算在本世紀中減少一半的交通化石燃料使用量，並大幅度減少境內森林的砍伐，向國際社會傳達了邁向低碳社會的強烈決心。

摩洛哥COP22大會現場 (趙威翔攝)

雙龍頭崛起，中、印角色吃重

　除了出乎意料的小國展露企圖心，幾個新興大國的公開宣示，也起到帶頭作用。

　就在川普當選後隔天，中國當下即在COP22大會公開宣示，氣候變遷議題應由全球共同承擔，即便美國拒絕參與，全世界也不會改變方向。按此趨勢觀察，同時身為全球最大排碳源與最大再生能源投資者的中國，往後極可能扮演國際氣候政治的領頭羊。

　按中國規劃的NDCs內容，2030年將達到碳排放高峰，之後開始逐年下降。然而，中國之前曾出現漏報17%煤炭排放量的不名譽記錄，加上敏感的透明度檢視規則，使其未來「龍頭」身份仍有疑慮。

　除了中國表現舉足輕重，另一新興大國印度也是關鍵角色，因為兩國都有麻煩的經濟發展、消除貧窮、和空污民怨必須處理。印度提報的NDCs，雖打算在2030年（相較於2005年水準）降低33~35%的碳排放強度（每單位GDP的溫室氣體排放），但對於煤炭的依賴度仍在升高，須仰賴國際資金才能提升再生能源的建設速度。

　綜合來看，川普當選並無法阻止全球氣候行動的浪潮，只是未來美國的可能退出，加上《巴黎協定》特別塑造的「由下而上」(bottom-up) 全球行動原則，將大幅改變以往由強權國家和先進經濟體帶領的氣候政治格局，逐步轉移到新興國家、地方城市、與民間團體共同行動的多元模式。

【參考資料】
INSIDER: Crafting the Paris Agreement's Rule Book – Tasks at COP22
South Korea leads list of 2016 climate villains
Argentina pledges to reduce carbon dioxide emissions by 20 million by 2030