川普上位，國際氣候治理從此大轉彎？

　2016年11月4日《巴黎協定》生效那天，各國代表正齊聚摩洛哥 COP22（第22屆聯合國氣候大會），原本大伙正興高采烈地準備慶祝一番，沒想到被11月9日的美國總統大選結果澆了一盆冷水。

　無疑的，川普（Donald John Trump）勝選為國際氣候治理投下一顆震撼彈，許多專家都憂心忡忡，因川普選前多次發表「氣候變遷是假議題」、「是中國阻撓美國發展的手段」等懷疑言論。川普上任後，氣候變遷和 LGBT（男女同志、雙性戀者及跨性別者）等頁面，也悄悄地從白宮網站消失。本文將以國際政治經濟觀點，分析川普當選的原因與氣候治理關係，及未來美國與國際氣候治理的發展方向。

兩股力量纏鬥中：普世主義v.s.國家中心

　此刻牽動世界政治與經濟的兩股力量，一種是強調國際合作的「普世主義」（cosmopolitan），另一是強調「國家中心」（state-center），帶有民族主義與保護主義的保守色彩，兩者不斷對抗與拉扯。

　在歐巴馬時期，美國對於氣候變遷採取第一種思維，雖然2009年哥本哈根氣候會議（COP15）的「美中密室會議」飽受批判，但其後歐巴馬攜手中國積極在氣候治理上合作，2016年9月兩國在G20前分別批准《巴黎協定》。另外，歐巴馬從2013年來積極推動「潔淨電力計畫」（clean power plan），成為美國第一個國家層級的減碳計畫，藉此限制電廠排碳量、推動能源轉型、減少依賴化石燃料，上述促進國際合作與氣候治理的舉動，廣受肯定。

　但氣候治理要成功，千萬不能只以「氣候中心主義」來看事情。也就是說，雖然氣候變遷堪稱當代人類必須面對的最重要問題，但治理議題涵蓋層面極廣，不同的個人、團體、社群、到國家，偏好順序不盡相同。歐巴馬很多政策雖立意良善、也道德正確，卻未必受選民青睞。

　首先，近年選民最關切議題莫過於經濟，尤其美國和歐洲還未完全走出2008年金融危機低谷。或許加州、紐約等國際化大都會或經濟繁榮的州，還肯關心國際議題，但很多美國中部州和不到10萬人的小郡，經濟仍持續衰退，對這些受創最深的低收入與高失業率選民來說，氣候變遷只是次要。

　經濟史學家 Karl Polanyi 曾在其著作《巨變》（The Great Transformation）表示，當一國經濟狀況讓人民感到壓力、社會制度逐漸崩離時，便容易產生民族主義情緒，甚至衍生為極端的法西斯思維。諸如此類的國家中心主義，皆透過對外仇恨來凝聚內部能量。跟氣候治理強調的「國際合作」、「考量全體人類利益」等理念有很大差距，將使國際公約與協商制度更為窒礙難行。

　如第一次世界大戰後，各國對德國提出嚴苛罰款，富有領袖魅力的希特勒即趁勢崛起，且藉由民選制度上位，因為許多德國人盼望他帶國家走出戰後通膨與經濟蕭條，進而強化成法西斯思想。這次川普的勝選，恰巧反映美國在後全球化時期和金融危機以來，境內中低收入戶對現狀的強烈不滿。川普許多仇外和帶有種族歧視的言論，反而激起這類選民共鳴。事實上，川普的選舉語言相當直白，就是把「美國利益」擺第一，以國家利益為最高指導原則，配合口語化的「讓美國再次偉大」（Make American great again）激情口號，最終跌破一堆專家眼鏡突圍而出。

川普主掌下的美國，在全球氣候政治舞台投下一顆震撼彈！（圖／美聯社）

極右派民族主義，擾亂全球氣候治理

　不過，這也不是美國第一次在國際氣候舞台上變臉，1990年代的柯林頓政府，也曾積極參與《京都議定書》、力倡碳交易等市場化減量機制。可是2000年小布希當選後，隔年便以危害美國經濟為由拒絕批准《京都議定書》。

　對於川普上台後的走向，《紐約時報》分析，歐巴馬已在再生能源做了很多投資，基於商業利益，川普短時間不太可能全部撤掉。然而，哈佛大學研究員 Gernot Wagner 和哈佛大學教授 David Keith 在《Foreign Affairs》撰文提醒，川普在競選期間跟化石燃料的利益團體走得很近，加上承諾多用石油和天然氣以增加出口，勢必危及前朝力推的潔淨電力計畫。

　再看《巴黎協定》，和《京都議定書》最大差異在於，《巴黎協定》並未對簽約國設定目標與罰則，而是採「國家自主貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）自願減量。因此就算美國留在《巴黎協定》，但沒做出實質減量的話，對減緩氣候變遷的幫助也不大。尤其中美合作計畫方面，極可能危害雙方互信。

　至於啟動《巴黎協定》相關工作最重要的資金，身為全球第二大溫室氣體排放國，美國理當在綠色資金做出一定貢獻。但因川普競選時主張排斥外來移民，和美國優先的決策邏輯，未來要川普政府掏出更多錢幫助弱勢國家，恐怕難上加難。

　較樂觀的是氣候科技與碳交易，目前此方面治理模式多由企業和州政府主導。比方加州更擴大「自願性碳交易市場」涵蓋範圍，並與加拿大魁北克碳交易市場連結。根據COP22 討論結果，往後美國應有更多地方政府參與碳市場，中國更在今年（2017）啟動全國碳交易，可望從此躍居世界最大碳市場。

　從英國脫歐、到川普當選，一再凸顯國家中心的民族主義正在崛起。探究川普崛起背後成因，和其影響氣候治理的關鍵因子，都擺脫不了「世界經濟型態」，無論發展中國家、小島國家聯盟（AOSIS）、甚至許多國際 NGO 都曾強調，改變世界的貿易模式與經濟型態，才是翻轉氣候變遷的關鍵。但這項工程非常浩大、難度也高，加上民族主義的干擾，如何重新找出一套可行的氣候治理模式，而且趕得上氣候變遷的惡化速度？將是全人類的共同課題。

【參考資料】
Wagner, Gernot & David Keith, "COP22 After Trump: The Good and Bad News for Climate Change", Foreign Affairs, November 21, 2016

【延伸閱讀】
《【COP22系列報導之三】 迎接川普總統的，恐怕是愈來愈多的環境抗爭》 王一方   2016/11/14
《【COP22系列報導之七】川普陰影下，《巴黎協定》仍將存活》 張楊乾 2016/11/19
《COP22現場觀察：川普效應 ，將改寫全球氣候政治版圖》 趙威翔  2017/1/16