國際減碳草案即將出爐

　時序進入六月，聯合國氣候變化綱要公約組織(UNFCCC)一年一度的期中會議–附屬機構會議 (SBI & SBSTA) ，照例在德國波昂展開。對於各國代表來說，德國波昂的Maritime 飯店已經是再熟悉不過的停駐站，只是今年各國代表的使命更重；因為年底哥本哈根決議的討論文本，已經攤開在他們的面前，他們必須在所剩不多的時間裡，討論出令人滿意的結果。

四千位代表決定人類的未來
　由於今年是極為關鍵的一年，因此參加今年SBI以及SBSTA會議的與會人數也多達4千多人，在談判室裡各國針鋒相對。而在談判室外各研究機構、環保團體、工商代表也紛紛舉辦小型的會議發表其立場，或是對談判代表進行政策遊說。

　雖然第一周的會議已結束，然而許多議題仍存在歧見。在AWG-KP 的部分，最受爭議的部分就是附件一國家的減量。包含非洲集團在內的許多國家認為，針對附件一國家訂立一個總體(aggregate)的減量目標是必要的，歐盟也支持2020年前總體減量30%的立場。然而日本認為既然美國不屬於附件一國家，訂立這樣的總體減量目標不夠完全。

中印等國減碳責任成焦點
　在AWG-LCA的討論場域上也有同樣分歧的狀況發生，特別是許多開發中及小島國家紛紛發言表示，自己的提議並沒有反映在討論的草案文本上。此外，爭議最大的部分就屬目前公約下國家的分類法。一些較為發達的開發中國家（如中、印、沙烏地阿拉伯、新加坡）等強烈反對將開發中國家，再進行所謂「貧窮開發中國家(poor developing)或是先進開發中國家(advanced developing)」的分類。

　其實，這無非是為了規避對本身較為嚴格的減量責任；但的確有越來越多的聲音甚至研究結果呼籲，與非洲等較低度開發國家相比，中、印、南非這些經濟實力較強的開發中國家相對應該承擔較多減量責任；更遑論南韓、新加坡這些已晉身為OECD的國家，實在不應與非洲國家相提並論。

　在協商場外，許多知名的研究智庫紛紛提出他們對後京都氣候協議架構的看法，這些看法其實也與協商室內的爭議相呼應。

氣候債誰該來埋單
　德國權威的 Wuppertal Institute 即認為，目前將所有國家分為開發中及已開發國家的方式是有問題的。該機構倡議，就中程而言，應捨棄目前的二分法，而應該根據一套準則，就每一個國家隨時間演變的排放責任及減量能力，適時地調整各國減量目標。雖然這個提議被其他組織批評，認為沒有足夠理由訂定另一套分類標準，且 Wuppertal現在也沒有提出新分類原則的細節內容，但由此可以看出，當前的二分法的確有修正的必要，雖然目前的阻力仍然很大，但是可以觀察到，在這樣的檢討聲浪當中，未來公約勢必會就此一議題做出修正。

　另外LCA的會議主席更應各國要求，針對釐清所謂歷史排放責任 (historical responsibility) 進行簡報。會中學者及官方代表提出許多意見。有的學者表示，追究歷史責任是很弔詭的，因為雖然目前的問題的確肇因於過去排放的溫室氣體，但在當下大家並不知道這是錯的；然而來自開發中國家的官員則認為，「氣候債」(climate debt)的概念是恰當且公平的，並可讓製造問題的富有國家負起責任。然而，要如何精確的計算「歷史排放責任」並適用於如何訂定目前的減量承諾仍有許多困難，包含：如何量化、歷史資料的缺漏等等。

　這次另一個值得注意的狀況是，許多與會代表意識到在現有的時間壓力下，的確應把精力放在實質議題上，不該像以前一樣在不痛不癢的地方作文章。中國在討論附件一國家減量承諾時表示，討論的焦點應放在具體的數字，而非在法條文字上打轉；紐西蘭也在 AWG-LCA的討論時表示，目前整體的草案文字十分官僚，衍生許多基金或是運作單位的議題；紐國代表呼籲會議應退一步思量設置這些機構或機制的作用何在，而非一股腦地進行體制上的運作。這種種的跡象多少透露出一絲絲令人欣喜的訊息，那就是這些政府高官們終於意識到，應該是認真討論的時候了！

關於作者
王茹涵，曾在3個國家求學，4個國家定居，獨行12國，足跡遍布18國108個城市。喜愛自然生態，更愛致力追求人與環境的和諧。耶魯大學森林暨環境學院學成後，即回國任職於工研院能環所。茹涵在「邁向哥本哈根青年志工寫手團」裏，主要負責觀察各國因應溫室氣體減量，所採取的各式政策工具。