人權保障是稅捐核心全民催生良心改革

2018.04.09 15:09

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人權保障是稅捐核心全民催生良心改革

【記者宋婷芳台北報導】總統推動多次司法改革國是會議已總結，決議落實的成效如何？學者專家努力十多年，納稅者權利保護法終於去（2017）年底施行，然而納稅者權利、正當法律程序及課稅公平已被實現？呼應人民要求真改革的聲浪，聯合國NGO世界公民總會等十個團體於2018年4月1日世界公民日共同舉辦｢法稅真改革、良心救台灣｣系列論壇「公民覺醒，法稅改革建言」。前司法院大法官暨副院長城仲模表示，司法改革若都只在枝節問題上，給人民一點點，沒有意義，是在演戲而已。台灣稅法學會理事長葛克昌直指，法官是把守賦稅人權最後的守門員，但納保法已施行數月，行政法院的判決依然如故，大多數的判決一個納保法都沒有適用。

聯合國NGO世界公民總會主席瑞內‧瓦德羅致詞表示，信任與透明度是賦稅課徵不可或缺的，政府應遵守法律正當性。世界公民總會發起「賦稅人權宣言」，促進稅制更加開放和公正，世界公民的合作會產生巨大的力量。聯合國NGO世界公民總會副主席洪道子博士致詞表示，每一份覺醒，都是一份力量。期盼藉由更普及的法稅良心教育，激發更多世界公民的自我覺醒，人人明白自身權益，進而督促政府健全法稅體制，成為真民主、真法治、真人權的國家。

近日國二生小云以「國中生的煩惱」影片，發聲憂心台灣稅制不完善影響自己未來，在臉書上高達近三百萬人次觀看。而另一位國一生也以「小珍的心願」影片指出，台灣稅制造成嚴重問題、外資出走、企業倒閉，導致年輕人被迫到國外求學工作的現況。最近，民間要求政府落實法稅改革的聲浪，在全國遍地四起，形成風潮，法稅改革聯盟提出稅改五大訴求、稅改十大建言以及賦稅人權宣言，做為法稅改革國是建言，自去年10月起至今，全國已超過500位縣市長及各層民意代表等，以及近7,000位村里長完成連署，盼望政府能夠聽到人民心聲。

前司法院副院長城仲模對這兩位國中生表示敬佩，小小年紀就可以講出如此深刻的話，台灣是一個充滿希望的地方，千萬不要拋棄台灣。稅制改革需要公民覺醒，有些人民已經覺醒到，台灣不能住，已經跑到國外了，城仲模呼籲「我們要求政府要特別的覺醒！」假如這些繳稅給政府的人民，一個個跑掉，那政府還能生存嗎？

財政部2014到2017年4年超徵稅收超過5,000億元，城仲模認為，世界公民日最重要意義是國際兩公約，對人權、對國家施政，尤其是稅制單位，要公平、要透明、要富正義感，超收稅金就要還人民，而且最好不要超收，更何況是超收這麼大的數字。城仲模再舉出賦稅人權指標案例--太極門稅務冤案，讓人民遭受20多年的辛苦，總統或者行政院長既然坐在行政最高的位置，太極門稅案非解決不可，是不是好政府，就看太極門稅務冤案是否能解決。

台灣稅法學會理事長葛克昌表示，司法最需要改革的是稅務訴訟的法官。好不容易才實施納保法，納保法第一條第二項，納稅者權利之保護，於本法有特別規定時，優先適用。納保法是稅法的基本法，要優先適用，可是，納保法施行已經數月，判決依然如故，很多判決一個納保法都沒有適用，還是照樣適用行政程序法，行政罰法等，這是法律上的錯誤，稅法案件可主張上述理由，為何不適用納保法？

葛克昌指出，納保法第一條第一項為落實憲法生存權、工作權、財產權及其他基本權利之保障，特制定本法。整部納保法以賦稅人權保障及租稅正義為核心理念，稅務案件要用最嚴格的正當法律程序來規範，要從傳統行政法的思維模式走向憲法基本權的思維模式，稅務訴訟與民事訴訟不一樣，不是不告不理，對納稅人有利不利都應一律適用，即使納稅人沒有提出來，法官自己要斟酌，沒有斟酌的判決就是欠缺注意義務，就是違法的判決！

葛克昌認為稅法法官是把守賦稅人權最後的守門員，稅務專業法官不是指精通會計、稅法枝節的法官，重要的是把守賦稅人權，是所有法官中最需要有憲法意識的法官，要保障納稅人基本權，維護人性尊嚴及人格自由的民主憲政核心價值，使人民免於苛稅的自由權。各國納稅者權利保護的重點是稅收不能當成稽徵人員的考績標準，不得因稅捐經濟要求，就不符合法律依據，叫人民退讓。稽徵人員唯一的使命就是解釋適用稅法，為納稅人提供最大的服務，世界上先進國家在稅單發出前，會先發給納稅人權利憲章，說明憲法上的權利，當遭受稽徵機關侵害時，可以如何請求救濟。

葛克昌表示超收稅金不僅不值得鼓勵，超收應比照新加坡退還人民，而且要像小小公民國中生影片中所講的，追究違法超收。稅法應適當的遵守，而非嚴格挑剔，尤其是對稅捐的處罰，全世界沒有像台灣的稅捐處罰那麼過分，因為，世界各國的逃漏稅，只處罰故意和重大過失，不會處罰過失，不像台灣，只要債務遲延就被處罰，處罰必須斟酌其可歸責性。