民主赤字

Democratic Deficit是指民主政府的表現，與民眾期待出現落差的現象。最近，「接地氣」變成政界的熱門術語，所反映的，正是臺灣民主政治出現了「民主赤字」。然而，讓民意流失的「漏洞」究竟存在哪裡？首先，眾所週知，在現行「雙首長制」下，總統變成有權無責。外界形容，總統在小房間作決策。但出來面對立法院監督的，卻是行政院長。

說實在的，內閣制國家本來就是一種「雙首長制」；國家領導人(Head of State)與政府部門領導人(Head of Government)，分別由不同的人擔任。國家領導人不全然是「虛位」；內閣更迭時，舊內閣變成「看守政府」期間，國家領導人就擁有許多的緊急處分和短期指派人事的權限。閣揆人選難產時，國家領導人還可以出面邀集各黨派進行協商。

其實，我國的憲政制度，根本是「超級總統」制。美國總統要取得國會授權撥款，政府部門才能運作；重要的人事任命，都要事先報國會取得同意。總統雖然有一些「緊急處分」授權，但事後還是要報國會追認。反觀我國，立法院不僅沒有閣揆同意權，兼任黨主席的馬前總統，在任內還差一點把立法院長給炒魷魚了。

不過，最大的「民主赤字」漏洞，應該是存在「單一選區兩票制」的國會結構上。113席的立法委員中，全國不分區及僑民就有34席，佔30%。換言之，國會的表決，是由70%的民意代表，與30%的黨意代表共同決策；民意在國會階段就被打了7折。最近傳出來的消息，2016年大選，民進黨的全國不分區立法委員候選人名單，似乎是全部授權黨主席決定。

其次，在現行政黨協商制度下，立法院變成政黨間交換「利益」的場所。政黨協商談不攏，就藍綠各自歸隊，動員表決。由於個別立法委員無法在議場進行民主討論，反映民意，只好把工作重點放在經營選區上。跑婚喪喜慶，幫忙關說作選民服務，不再關心立法、修法問題。其實，「黨紀處分」並非民主國家的常態。像最近英國下議院進行「脫歐協議」表決，跑票的執政黨國會議員，沒有聽說有被黨紀處分的。

再其次，政府部門未落實分層負責授權制度。政務官忙於瑣事雜務，沒有餘力去思考重要的政策方向問題。

改進之道，也許可以走向內閣制。前提是必須增加立法院席次，才有足夠的立法委員去兼任政務官。或許應該倍增到230席左右；也就是每10萬人口選出一席立法委員。最重要的是，要改變現行的「單一選區兩票制」。其實，就以紐西蘭為例，他們所實施的「單一選區兩票制」，是要調整各政黨當選席次，可能與政黨得票率不相稱的現象。所以，不分區席次其實非常少。

如果想要讓國會更能反映大多數民意，似乎也可以考慮「雙選區一票制」。也就是每一個選區選出兩席立法委員，並廢除政黨票。這樣，立法院不僅代表「多數」民意；同時，也沒有忽略「少數」民意。這樣的制度下，兩大黨之外的第三勢力，也才比較有生存的空間。