開發中國家 恐懼《京都議定書》被取代

　文／張楊乾(台達電子文教基金會曼谷氣候會談特派員)

　聯合國曼谷回合氣候會談(AWG_LCA7/KP9)九日結束第一階段的討論，但歐盟與開發中國家彼此間的猜忌，卻因為《京都議定書》現行架構是否會被取代而加深。包含中國大陸在內的開發中國家警告，如果接下來的談判，不是延續京都協定對已開發國排碳量的限制，年底在哥本哈根的談判(COP15)將會一事無成。

　開發中國家集團(G77+China)主席盧蒙巴(Lumumba Di-Aping)昨在會談結束的記者會上表示，歐盟早在一年之前，就已經決定要放棄《京都議定書》，並會在哥本哈根提出一個新的減碳機制，這是因為歐盟認為美國不會加入與京都協議相關的談判。「京都協議是下一階段談判的血液，絕不能加以放棄。」盧蒙巴強調，已開發國若接下來不願作更積極的減碳承諾，將會浪費自峇里回合談判(COP13)以來二十個月的談判進展，年底的哥本哈根氣候會議也將一事無成。

開發中國家 擔心排碳權被限
　開發中國家對《京都議定書》將被取代感到恐懼，主要因為京都協議是依《聯合國氣候變化公約(UNFCCC)》裏所謂「共同但有區別的責任(NAMAs)」所訂定，已開發國必須有法定的減碳目標，並協助開發中國家進行減碳。對開發中國家而言，《京都議定書》在2012年並沒有過期，只是代表第一階段的承諾期結束，因此已開發國家必須在2012-2020的第二承諾期裏提出更積極的承諾，並在資金、技術、基礎建設上，更大規模地協助開發中國家減緩暖化威脅與調適氣候變遷。

　不過，已開發國家目前的承諾，卻令開發中國家很失望。根據小島國家聯盟(AOSIS)的統計，目前為止所有已開發國家包含美國等，對於2020年減碳目標的承諾，大約只等同於依1990年再減11%-18%，遠低於聯合國政府間氣候變化專家小組(IPCC)所建議的 25%-40%。「依照已開發國家現有的減碳目標、國際金融協助、綠色科技移轉等承諾，都等同於漠視科學家的建議。」開發中國家分組代表，菲律賓籍的 Bernaditas Muller表示。

　中國國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉，同樣認為如果未來放棄目前京都議定書的架構，將會對年底能否在哥本哈根達成協議造成極大傷害。他指出如果現行《京都議定書》簽約國與《聯合國氣候變化網要公約簽約國》的雙軌談判，硬要併為一軌的話，「將使邁向哥本哈根這輛列車翻覆。」

歐盟反駁 京都體系並不足夠
　針對開發中國家的指控，主張新協議包含應更全面的歐盟代表則是強調，他們的立場是希望能在《京都議定書》的基礎上，年底在哥本哈根能達成一個，能包含美國在內的新氣候協議。歐盟代表Artur Runge-Metzger也一再強調，沒有任何一個國家，比歐盟更堅定支持《京都議定書》，但他也表示，年底的氣候會議中，必須有一個包含美國與先進開發中國家的法定協議，「如果有任何一個主要的排碳國被排除在協議之外，都將使地球暖化到達一個危險的程度。」 　

　氣候公約組織 (UNFCCC)秘書長德布爾(Yvo de Boer)則是指出，在曼谷回合的會談，至少讓各國都進一步了解彼此的立場。他強調，在年底的公約會員國大會中(COP15)，全球的公民將有權知道，他們的政府如何將如何阻止危險的氣候變遷，「現在各國是時候放棄彼此的私利，以追求一個讓普世都接受的共同利益。」

　在年底哥本哈根氣候會議召開前，各國在下月初仍會在西班牙巴塞隆納集會，將繼續就減緩暖化威脅、調適氣候變遷、國際金融合作、綠色科技移轉等細部議題進行討論，企求在年底達成新的氣候協議。

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》正在各大書店銷售中。

【參考資料】
UNFCCC press release 9-Oct-09 "UN Climate Change Negotiations result in more clarity on bricks and mortar of Copenhagen agreed outcome, but decisions on finance and mid-term targets remain outstanding"
European Commission press release 9-Oct-09 "EU welcomes Bangkok progress but underlines need for greater speed and ambition to reach Copenhagen deal"
Group of 77 and China Press Statement 9-Oct-09 "Group of 77 and China Press Statement on the Imperative of the Continuation of the Kyoto Protocol as a Key Component of the Copenhagen Outcome"