城市變形記

【城市變形記】

採訪/撰稿 林燕如
攝影 張光宗 陳忠峰
剪輯 陳忠峰

　在都會區，近幾年陸續蓋起了很多的高樓大廈，於是湧入了大量的人潮，但是周邊的環境、公共空間卻沒有整體的規劃，導致空間擁擠、雜亂，到底在我們所居住的都市當中，整體的規劃與發展，出現了哪些問題？

我們的島 節目

首播：2009-11-09(一) 22:00
重播：2009-11-14(六) 11:00

內文

　有一群關心城市發展的人，組成了專業者都市改革組織，簡稱『OURS』，他們的成員大多來自建築、景觀、都市計畫等專業背景，成立的目的，是希望透過專業知識，來監督城市議題。

　幾年觀察下來，他們發現，原本掌控城市空間發展的容積，在部分地區開始有失控的現象產生。「容積」對大多數人來說，是個陌生的字眼，但卻跟我們的生活切身相關。容積指的是一座基地裡能夠興建多少樓地板面積。更白話一點，就是一塊土地上，可以蓋多少坪的房子。

　以一百坪的基地來說，建蔽率60%，就是蓋60坪，假設這個基地的容積率規定是200%的話，就能蓋三層樓半的房子，這些法令都是都市計畫法有規範的。

　在都市計畫裡，政府還會按照土地，分區給予不同的容積率，有了容積的管控，就能掌握這個地區的建築物分布和人口密度，我們的生活空間才不會太擁擠。那在都市計畫法的管理之下，我們的城市空間應該整齊、舒適才對，但事實並非如此。

　原來，除了法定容積之外，增加容積的方法，還有很多種。其中一種是容積移轉，最早是用在私人產權的歷史建物上，為了補償甲地不能改建的損失，而給予容 積，但基本上不會改變這個地區的容積量，所以影響不是太明顯。但是幾年後，政府把公園綠地、道路用地等等的公共設施地主，也納入提供容積做為補償的條件， 學者擔憂，這些公設用地，原本在都市規劃中就沒有計算容積量，現在突然多了這些容積，將會影響都市計畫的整體規劃。

　2009年1月，立法院更進一步修法，通過都市計畫法第八十三之一條修正案增加可『折繳代金』四個字，意思就是說，未來建商可以選擇用付錢的方式，來購買容積。有了容積之後，建商就能把房子蓋得更高。

　這條法案的通過，更讓人擔心，相關的計價方式都尚未清楚，怎樣的估算才是合理，還有很多討論的空間，再加上，出售之後，原本引進容積移轉的原意，是否就 會遭到扭曲？反倒無法保存下歷史建物。地方政府收了這筆錢之後，又該如何確保，會用在保存歷史建物，或是公共設施保留地上？

　在一座城市增加容積的方式，除了容積移轉之外，建商還可以申請容積獎勵，增加建築物的高度，像是提供開放空間或停車位給大眾使用，政府就補貼建商容積， 但讓許多人質疑的是，部份建商獲得獎勵後，卻沒有開放出來，等於是白白送給建商容積，建商事後也沒有處罰，引發不少爭議。

　但拿容積當作推動政策的獎品，對財政困窘的政府來說，是很誘人的工具，政府為了促進節能減碳，有意把綠建築也納入容積獎勵的一環，但綠建築的學者林憲德 卻認為，這樣的做法根本與綠建築的精神背道而馳。他表示，綠建築的精神在於減少環境負擔，但容積率就等於多蓋房子，耗費很多建材和能源。

　不管是容積移轉或是容積獎勵，令人擔心的是，原本受容積管控的地區，一下子湧入大量人潮，公共設施來不及興建、道路來不及拓寬，民眾的居住品質日漸低 落，消防安全也堪憂。這樣的情況在台北捷運沿線更為明顯，在捷運周邊一下子興建大量的房屋，除了讓當地造成交通混亂，部分窄小的巷弄更有消防疑慮。

　不可否認，在寸土寸金的台北市，土地的取得越來越困難，大家都想湧入地段好、生活機能佳的地區，建商衡量成本划算的話，也都會想盡辦法增加容積，以創造更大的利潤。但是面對這些零碎化的更新，OURS呼籲政府要做通盤檢討，才能做好總量的容積管制。

　生活在城市，我們都希望，能擁有良好的空間環境，而我們能不能先從安心的居住在這座城市作為開始呢？