釋昭慧：歎為觀止的動督人與事

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文:釋昭慧（玄奘大學宗教與文化學系主任、關懷生命協會創辦人、 台灣動保行政監督聯盟榮譽召集人 ）

「動保行政監督」的理念與構想，出自社運奇葩宗勳老弟。他以這項理念與構想，及其過往在公民監督國會聯盟(以下簡稱「公督盟」)擔任執行長期間，所厚植的「評鑑專業」實力，成功地說服了關懷生命協會主事者張章得先生(現任理事長)與筆者，以及兼具公共管理學術專業、行政經驗與動保熱情的吳宗憲教授與王唯治先生(現任動督盟召集人)， 並於 2012 年 1 月，邀集不同領域的專家學者、社運人士，正式成立了「動物保護行政監督委員會」(即「台灣動保行政監督聯盟」前身，以下簡稱「動督會」)。

動督會一開始就推出了「動物福祉」、「組織再造」、 「公開透明」、「公民參與」與「課責機制」等五大訴求， 希望結合公民團體、學者專家、立法委員、地方民代與愛 心志工的力量，共同監督中央與地方的動物管理行政業務，並將評鑑結果公諸大眾。這在台灣的動物保護運動史上，邁開了前所未有的新步伐。

即使擴大範圍，縱觀台灣的社會運動，到目前為止，依然很難做到公民參與式的「行政監督」。一般而言，社會運動大體著眼於思想改革、法規建置與制度改造。在思想面，必須紮根於群眾教育與文化傳播；在法規與制度面，大都從源頭上推動法案、修訂規制。針對行政部門，社運團體大體只能就單點項目或單一事件進行評議，提出訴求，卻很難展開全面性、常態性的評鑑作業。即使是早此五年 (2007)成立的公督盟，監督對象也只能鎖定立法委員。畢竟中央部會或地方政府的業管範圍太大，民間團體的人力與財力有限，要作好全面性的行政監督，確實力有未逮。

宗勳曾任公督盟執行長，擁有推動「國會評鑑」的豐富實務經驗，他將這套專業知識運用到動保議題，鎖定從中央到地方的動物管理相關部門，作為行政監督的對象。他有「以小搏大」的精神，善於運用廣告行銷的長才，將有限的社運資源發揮到極致。他巧運心思地設計了諸如「人體彩繪的行為藝術」等容易「搏眼球」的活動，公佈地方政府動保業務的評鑑排名，頒獎給動物收容所管理最佳的市縣首長，將長期不作改善的縣市長封為「屠狗之王」)，這樣一來，「動保行政監督」這道「冷得不能再冷」的議題，竟然被他炒得火熱，引起了政府部門與廣大民眾的高度重視，這實在是出人意料之外!

他在首次召開動督會時，即提出了「倡議『收容所零撲殺』政策」，作為工作計畫之一。就現實面來評估，推動這項計畫，必然十分艱鉅。筆者擔心他把目標訂得過高， 未來難免失望過大。但是，各地方政府轄下的動物收容所，長期而大量地進行動物撲殺，這委實令人寢食難安，吾人不能不為收容所動物的「生命權」奮力一搏。於是幾經討論，我們審慎地將它當作「十年計畫」。即使如此，十年是否就能讓「收容所零撲殺」的目標達陣?個人依然不敢 樂觀，而只能用「取法乎上，所得乎中;取法乎中，所得乎下」的古諺，來為團隊打氣。然而誰也沒有料到，對這項「幾近不可能完成的任務」，宗勳與諸動督志工，竟然如此地鍥而不捨，在五年內讓「夢想成真」。雖然在後續 的執行面，依然爭議紛紛，困難重重，然其進度之神速， 效益之鉅大，確乎令人歎為觀止!

本書作者田智雄同學，是另一位令筆者「歎為觀止」 的人。他來自江蘇南京，以「陸生」身份就讀台大新聞所， 竟然在忙於學業的同時，以有限的時間完成了本書的寫作。 不僅如此，他以「收容所動物零撲殺」之訴求，作為全書軸心，以「動督事」為經，以「動督人」為緯，展開了多重向度的記述與評論。此中之「動督事」，包含創會歷程、議題倡議、草根行動、事件行銷、政策遊說、各界迴響與績效評估;「動督人」則包括創會者、大力支持動保的立 法委員與農委會官員――他對這幾位代表性「動督人」進 行訪談，並以流暢的文學手法，將訪談內容納入書中。

值得一提的是，作者以顯著的篇幅，記述七位動保實習生的培訓、分工、實習見聞與心得體會，並指出這些青年學生的參與，「為動督會帶來了青春的活力，也持續吸收著養分，為台灣動保的未來注入新的活力」。由此可見，作者對台灣動保運動的期待，絕不止於已完成的「過去式」，更著眼於薪火相傳的「未來式」。

筆者近年因大學教學、研究、行政諸事繁冗而分身乏術， 早已自社會運動場域退居「二線」。拜讀本書初稿，讓筆者得以復習動督會的成立史，更可貴的是發現:在宗勳領銜之下，動督會委員、志工與實習生通力合作以澆灌心血，竟然在短短五年期間，累積了這麼豐富而多樣的動督成果!爰遵囑以草就此序，對動督人表達殷重的感佩之情。

―― 2018.6.23 凌晨，完稿於瑩恩

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