在黑暗中摸索，起步中的緬甸青年環境倡議者

緬甸境內多山，西、北、東三面皆環山，北部更輕觸了喜馬拉雅山脈，最高海拔達5881公尺。發源於西藏的水，在緬甸流成了大河，一路向南流入安達曼海，滋養了途中的平原，並在末稍留下肥沃的三角洲。在熱帶季風氣候的加持之下，緬甸這片土地孕育了豐富的自然資源——山域的礦藏、森林的木材、河流的水力、平原的農業以及沿海大陸棚的漁產⋯⋯

富饒的天然資源，本該使緬甸成為大國，然而，1962年軍政府奪權後，少數民族陸續起義，內戰爆發，周邊國家的政治變動也導致緬甸的複雜局勢。政府未能監督自然資源的開發，甚至還帶頭濫用自然資源，民間組織在高壓統治下顯得困窘，隨時可能因牽涉政治或人權議題遭到鎮壓或被宣告為非法組織。

民主化進程迎來公民組織的啟蒙時代

直到2011年緬甸民主化，2014年政府放寬對民間組織的管理，緬甸的民間組織終於享有合法活動的權利，立案的程序也更為簡化。自此，針對環境議題的緬甸民間組織開始蓬勃發展，註冊的國際與在地組織翻增了數倍。

其中影響力較高的有2013年成立的「緬甸氣候變遷陣線」（Myanmar Climate Change Alliance, MCCA）致力於提高民眾對氣候變遷的警覺，並協助政府構思國家環境政策（Myanmar Climate Change Policy, Strategy and Action Plan）；「緬甸透明度與責任聯盟」（Myanmar Alliance for Transparency and Accountability, MATA）協助建立各種天然資源開採產業之透明度與責任的標準規範。

此外，環境運動也成為學運的主場，2019年，緬甸的大學生參與氣候罷課，並在集會管制鬆綁後的仰光街頭，發起了緬甸第一場氣候遊行。2020年，以各大學社團為主體的「大學綠網」（Universities Green Network）更趁著大選前組織多場氣候相關的倡議活動，企圖使政黨將氣候納入政策當中。

青年環境倡議者成新興勢力

另一股新興力量則是以社區為基地、致力耕耘於基層的青年組織。2008年、2010年、2017年的三個氣旋分別對緬甸造成重大經濟損失與人員傷亡。洪水、乾旱、暖冬、熱浪等極端天氣事件逐年增加，對於仰賴自然資源生活的緬甸人民造成莫大的挑戰。

2008年受氣旋Nargis重創的緬甸 (圖： wikimedia commons (cc-by-2.0)

緬甸人或許沒聽過「氣候變遷」，卻絕對觀察得到「氣候改變」的現象。事實上，大約70%緬甸人口居住在鄉村地區，農業仍是主要的經濟來源，甚至有許多大學生的學費都仰賴父母務農而來。由於近年的氣候異常以及個人成長背景，青年學子們對氣候變遷議題高度重視。他們大多擔心技術相對落後的緬甸，未能在氣候變遷帶來重大災害前擁有相應的知識技術加以適應。

緬甸的青年組織以大學社團為基礎、以社區作為基地。他們著手的主題多樣，有些研究氣象學，在政府天氣資訊不透明的情況下自設簡易氣象觀測站，例如Air Quality Yangon主動監測仰光空氣品質並成功吸引居民的注意，最後成功在2020年初迫使政府透明化空氣品質資訊；此外，由於緬甸濫伐問題嚴重，也有組織透過植樹活動，宣導此議題的迫切性；有些人從農業著手，建造溫室並推廣有機農業，向農人宣導減少使用中泰進口的化肥；也有人以減塑、垃圾分類等活動向大眾推廣廢棄物管理的概念；也常見青年組織透過社群媒體平台，翻譯影片分享氣候變遷的知識。

Air Quality Yangon監測仰光空氣品質，促使政府透明化空氣品質資訊(圖：截自Air Quality Yangon粉絲頁)

這些手段聽起來有點草根，卻是環境議題起步的重要過程。青年團體具有活躍與熱情的特質，熟悉當代社群媒體，簡單而扁平的組織結構，也使其相對於國際組織更富有彈性與行動力。另外，這些青年組織的政治立場也相對中性，主要動機大多是為了促進在地社群的福祉。

缺乏經費與專業知識青年團體面臨諸多挑戰

在環境倡議行動蓬勃發展的同時，願景宏大的青年組織卻也同時面臨著經營的挑戰。

由於政府忽視環境教育，且大多青年也非環境專業背景出身，因此缺乏氣候變遷相關的知識與技術，也缺乏環境政策倡議的自信。此外，簡易的影片剪輯等技能，尚不足在社群媒體引起大量曝光；與政府、地方的決策者缺乏接觸，也使得倡議活動窒礙難行，然而，在眾多的挑戰之中，影響最為深遠的即是財務問題。

這些青年組織大多未向政府註冊立案，為保持中立，也不受領補助款。主要的經費來自低廉的會費、同儕圈的募款，以及偶爾的義賣收入。這些年輕的團體不僅缺乏經費，也缺乏財務管理的知識，如此一來，不僅影響人員的教育訓練，也沒有適當的辦公場所，甚至無法購置喇叭、麥克風等器材。

另外，調查發現這些青年團體中，女性成員比例甚高，卻幾乎不擔任要職。如何平衡環境運動中的性別結構，也將會是青年團體需要思考的面向。

緬甸的青年組織缺乏專業知識與財務能力，氣候行動面臨多重挑戰 (圖：聯合國人居署)

緬甸青年環境運動的未來：注入國際組織支援、串連其他團體

對於缺乏資源的青年團體，資源共享或許可以成為解方。青年團體在地方社群扎根深植，卻缺乏與其他團體的連結，若能建立合作網絡，分享環境知識、募款與工作經驗、天氣觀測資料等等，應能形成不可忽視的力量。

而這股力量也值得國際組織注入資源，提供知識訓練與技術支援，並主動連結各地網絡與政府部門，甚或輔導青年組織註冊立案——雖然未向政府註冊不會影響其組織活動的權利，但卻不能以組織名義打官司、置產、開戶、募款、設立基金等，大大影響了財務收入，也限制一些活動的可能性。

因應逐漸乾旱的天氣，國際NGO協助社區組建雨水回收系統 (圖：Climate Change, Agriculture and Food Security via flickr. (CC BY-NC-SA 2.0)

大多青年團體避免跟官方打交道的原因在於對政府的不信任，他們不願意提供個人資料給政府單位，也擔心提及人權議題的註冊資料會影響立案及後續活動。理想上，國際組織應能給予法律與程序上的協助，輔導青年組織註冊。

2020年的COVID-19疫情雖然中止了團體活動，但青年團體熟悉網絡媒體，得以將活動轉為線上形式，而疫情也意外激起緬甸人民對於環境保護的意識，本來應該會把緬甸的環境運動推向下一步。然而， 2021年2月發生政變之後，緬甸社會秩序大亂，環境議題的進程也勢必被延宕。政府近年的改革恐怕倒退一萬步，環境議題也將不會是優先事項。

就如同民主的種子早已在緬甸萌芽，並體現在這次人民的不合作運動中一樣，環境運動過去所做的種種耕耘的將不會白費。即便緬甸環境運動前途未卜，也必將在適當之時再次茁壯。

[1] 根據2020全球氣候風險指數的評估（Global Climate Risk Index 2020），緬甸是全球受氣候變遷影響第二大的國家。

參考資料

COVID-19 and Youth Climate Change Activism in Myanmar

Climate Activism: A civil society engagement assessment in Myanmar

台達50周年節用厚生倡議：https://delta50.deltaww.com/initiative/