使用者付費碳定價怎麼訂才有用？

2021/08/30 15:07

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碳定價

"〈巴黎協定〉簽訂後，各國希望採取對「碳」課稅的方式，刺激排碳大戶往低碳、零碳的方向前進，隨著〈溫室氣體減量及管理法〉即將轉型為因應氣候變遷的專法，台灣的法規該怎麼制定才會有效？"

人類工業活動排出大量二氧化碳影響氣候 (圖片來源：Foto-Rabe/ Pixabay)

2015年在《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21）上，各國首次達成具有建設性的共識，簽訂了跨時代的〈巴黎協定〉，在此之後，各國開始意識到造成氣候變遷的因素出在高碳密度的經濟結構上，因此需要有一個結構性的變化，來刺激經濟體系朝向低碳、零碳的方向前進，有鑑於此，對排碳課稅、建構碳交易系統的概念也隨之而生。

碳交易與石油、煤氣等其他資源的市場調節機制有本質上的差異，碳交易從政府發給的許可而產生，因此具有供給固定的特色。在此體系中，立法者設定排碳上限，並對排碳者設定固定的二氧化碳排放上限，或是以發給二氧化碳排放許可的方式，迫使排碳超過許可上限的排碳者向減少排碳、排碳低於許可上限者購買更多額度。如此一來一往之間，排放量少者就有更多的成本優勢，反之則會有額外的支出，以此增加業者減碳的動機。

除此之外，每年給予的總許可額度還會逐年降低，政府更可藉由針對性的許可額度調整產業與能源轉型方針，藉由政府創造的規則，市場機制直接製造排碳者主動減碳的經濟誘因，鼓勵他們轉向更具能源效率的生產模式或研發新技術，進而對減緩氣候變遷產生正面影響。

碳定價全球新趨勢碳價制定仍屬試行階段

世界銀行於2020年發布的〈碳定價機制發展現狀與未來趨勢2020〉報告顯示，全球46個國家級、32個次國家級的碳定價司法管轄區，已有61項碳定價機制正在實施或正在規劃實施當中，大約覆蓋120億公噸的全球二氧化碳排放量，占全球溫室氣體排放總量的22%。

即使如此，全球多數地區的碳價仍然太低，約有一半覆蓋的碳排訂價低於每噸10美元，遠低於碳定價高級委員會所認定、可低成本高效益達成〈巴黎協定〉的40－80美元區間，且溫室氣體中僅有不到5%在2020年達到價格的預期水平，遑論達到該委員會與史迪格里茲(Joseph Stiglitz)等經濟學家所建議，應於2030年前將一噸碳價格提升至100美元，才能將全球升溫控制在攝氏2度內的目標。

雖然實施碳交易的國家開始增加，但低碳價仍不足以刺激排碳者的減碳動機 (圖片來源：nattanan23/ Pixabay)

除此之外，現階段全球碳價的金額仍然分歧，從每噸二氧化碳1美元（墨西哥、波蘭）至49美元（法國），甚至119美元（瑞典）都有，部分國家更有國內不同區域碳價不一的問題（北京試點ETS、重慶試點ETS等），碳權交易制度仍有整合上的困難。

而事實上，在全球眾多碳定價機制中，2016年碳交易量高達每日2千萬噸的歐盟碳交易排放體（EU ETS）雖是最老牌的先驅者，就算在2013年底前ETS已有超過21億噸的碳配額，碳價仍一度年年創新低——從2008年剛實施時每噸近30歐元掉到2013年的3歐元以下，2015年雖然回升至5至7歐元左右，但價格仍是偏低。

穩定碳價政策連發歐盟有效平衡碳額度

由於碳價便宜，排碳者也對減碳的各項措施興趣缺缺。因此在2013年，EU ETS進入第三階段後，歐盟在2014年至2016年間實施延遲配額拍賣（backloading），將過多的額度封存並拍賣碳額度以穩定碳價。

2014年3月第三階段後通過之後，碳價即開始回升，2019年歐盟ETS市場穩定儲備（MSR）開始運作後，如同蓄水池一般設定一道門檻：市場配額供給過多時就減少拍賣量，並存放在MSR中；若市場供給如過少，則從MSR中釋出。此舉有效地緩和了超額供給、供給不足所造成的市場波動，美國加州、紐約等地亦有類似運作系統。