COVID-19後的台灣永續低碳運輸轉型

2021.08.30 16:15

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生態環保

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"人流不見，運輸車流也跟著大幅下滑。臺鐵日均搭乘人次較去年同期減少69%-89%；與第三級警戒發布前相比，高鐵搭乘人次下降71%；國道日均車流量則減少30%-60%。"

繁忙的台北街頭充斥著車子 (圖：othree, CC By 2.0)

臺灣進入第三級防疫警戒將屆滿一個月，在分流上班、遠距工作、線上教學、及避免群聚等措施下，民眾大量減少外出。截至今年6月1日，Google的「COVID-19社區人流趨勢報告」顯示若與基準期相比，臺灣整體在零售業和休閒設施、公園、大眾運輸場站的人流減少47%-57%；工作場所的人流下降24%；待在住宅區的時間則增加18%。

人流不見，運輸車流也跟著大幅下滑。臺鐵日均搭乘人次較去年同期減少69%-89%；與第三級警戒發布前相比，高鐵搭乘人次下降71%；國道日均車流量則減少30%-60%。各縣市大眾運輸也受到疫情影響，捷運搭乘人次持續下探，甚至創歷史新低；市區公車搭乘人數下滑達80%；共享自行車租借次數減少75%。

疫情期間國際上的運輸轉型

2020年國內全民成功抗疫的平行時空裡，大多數國家歷經了疫情數次席捲，國際上交通運輸部門收入嚴重減少、政府資金又短缺，導致服務能量與範圍遽減；反觀私有車輛使用出現逆勢成長。

其實過去30年，運輸部門的二氧化碳排放量持續成長，占了全球燃燒燃料直接排放的24%。在歐盟境內，運輸是唯一碳排還無法穩定減量的部門。去年因疫情關係，運輸部門減少了15%的碳排，但隨著解封及經濟復甦，碳排極有可能會報復性成長。

事實上，運輸部門在疫情期間歷經一些轉型。步行與自行車成為市民必要外出時的主要載具。為了保持行人社交距離與自行車道空間及數量，臨時性的人行道拓寬，以及自行車道建立如雨後春筍般出現，有些是用停車格與車道空間來交換。巴黎市長Anne Hidalgo去年競選連任時，便將「十五分鐘城市」作為競選主軸，透過都市生態轉型，形成走路或騎自行車15分鐘內就能到達購物中心、公園、健康中心、學校等，減少都市中的空氣汙染及通勤壓力。Anne Hidalgo更進一步在今年初宣佈舉行公眾諮詢，提議巴黎市中心禁止車輛進出。

疫情之下，巴黎不是全球唯一重新規劃主動運輸(active mobility)(泛指靠人自己移動的運輸方式，如：步行、騎自行車等)與都會空間的城市，國際上有更多巨型城市，像是倫敦，也加入整治行列。

綠色振興中的永續運輸

疫情也讓國家及區域的振興方案融入減碳目標。德國1300億歐元的振興方案中，運輸部門是重要基石之一。除了提供融資及補助給地方大眾運輸業者外，聯邦政府將提供德國鐵路公司50億歐元，擴建鐵路路網與現代化設施。個人運具上，則提高民眾購買電動車之補助；另外還有25億歐元用來廣設充電站、建立統一的充電收費標準。另外，中小企業車輛換成電動車、公車與大型貨車汰舊換新等補助也在振興計畫裡，同時也規劃70億歐元投入綠色氫能源技術的研究發展。

歐盟復甦與韌性基金 (Recovery and Resilience Facility)總計6725億歐元，有超過1/3投入進永續基礎建設，以及交通運輸相關之創業、社會經濟發展的改革與投資，內容包括各類型運具數位化，而各國提出申請計畫時，必須呼應2021年歐盟執行委員會公布的年度永續成長策略 (Annual Sustainable Growth Strategy 2021)。

這份策略認定運輸部門是永續轉型重要領域之一，資金投入不僅能帶來強而有力的復甦，還有顯著的溫室氣體減量及空氣品質改善。因此在歐盟基金中，希望在2025年前提供運輸部門100萬公噸的再生氫能源，同一時間點建置100萬個充電站與1000座加氫站，並透過永續、可及(accessible)與智慧運輸的運用、大眾運輸路網的延伸，讓城市更乾淨。

巴黎在疫情之下越來越多人選擇騎腳踏車上班 (圖：Joan, CC-BY-NC 2.0)

疫情後的交通部門該朝哪裡走？

國際上層級最高的跨政府組織「國際交通論壇」(International Transport Forum)，今年剛發表「運輸展望2021」(ITF Transport Outlook 2021)報告就提到，受疫情影響，現在無法確切推估未來的運輸需求變化，但可以確定的是，全球經濟發展與人口持續性成長會增加運輸需求。而且即使目前各國交通運輸脫碳承諾全部達標，2050年時運輸部門的排碳仍會增加16%。因此，疫情後的交通政策更得顧及經濟復甦、氣候變遷和社會公平三個面向。其中要優先考量提高可及性(accessibility)，一旦交通運輸觸及增加，服務有效率，碳排會減少，更讓民眾因為交通便利，能獲得工作機會以及生活需求被滿足。

今年聯合國氣候變遷綱要公約會議(COP26)，馬拉喀什全球氣候行動夥伴的「運輸部門氣候行動路徑」(Marrakech Partnership Transport Climate Action Pathway) 預計將加強路面運輸零碳排力道，意味著除了電動汽車與軌道運輸之外，電動大小貨車的政策承諾及市場發展都將納入政策考量。此外，也預計運用永續交通中的「避免」(Avoid)、「移轉」(Shift)、「改善」(Shift)架構，搭配疫情時各級政府的經驗，建議聯合國成員結合主動運輸、大眾運輸、零碳運具，發展綜合性的運輸部門脫碳行動方案。