疫後的永續之路 各國復甦政策夠不夠？
"在現行的永續復甦政策下，IEA推估全球與能源相關的二氧化碳排放量在2023年將突破歷史紀錄，並在未來數年持續增長。"
IEA最新出版的永續復甦追蹤（Sustainable Recovery Tracker）計畫（圖：IEA, Sustainable Recovery Tracker）
疫情爆發初期，許多政府紛紛表示「重建更好世界」（Build Back Better World，B3W）非常的重要。然而，在喊出永續復甦一年多來，究竟各國所提的振興方案，是否與打造更潔淨的未來一致呢？
全球復甦政策大盤點！財政支持都花在哪？
為搶救因疫情受損的經濟，各國祭出不少復甦政策與財政支援。IEA的「永續復甦追蹤」（Sustainable Recovery Tracker）計畫，盤點截至今年第二季的復甦政策，統計結果全球因應COVID-19復甦經費總計超過16兆美元，其中政府公共投資共3,800億元用於潔淨能源相關措施，占全球經濟復甦總支出約2%，這個比例實在少之又少！
進一步分析於潔淨能源措施的3,800億元經費的實施配置，其中有2/3的經費會於2023年使用，前三年（2021-2023）每年的永續復甦投資金額平均有840億美元，而剩下的支出承諾將於2030年逐步部屬，以每年平均180億美元速度來投資。
2021年至2030年政府公共投資於永續復甦資金配比（圖：IEA, Sustainable Recovery Tracker）
接著瞧瞧全球永續復甦政策的投資動向，全球共50多個國家所提的800項永續復甦政策當中，分析發現，與能源相關的永續復甦措施投資主要透過現有的計畫，包含能源效率補助、公共採購、公共事業計畫與交通電動化來支持。以投資領域與金額分配來看，在低碳高能效的運輸投資金額最高，每年政府平均投入320億美元，並帶動每年570億美元的投資；在建築與工業能效投資金額次多，每年政府平均投入230億美元，並帶動每年830億美元的投資；投資最少的是在電網基礎設施更新，政府每年的平均投入只有30億美元。
進一步分析在各領域帶動的投資金額落差，主要受潔淨能源本身技術的成熟度，以及各國政策環境所影響。例如太陽能、風力等，因為再生能源技術成熟，加上在多數國家已推動相關政策多年，因此，不需要額外的政府投資或支持，即能疫後快速復甦；反觀像前置期間長、監管環境複雜的計畫，如電網更新，帶動的投資幅度自然受到限制。
對於需要由消費者支出的項目，例如購買高效電器、裝置屋頂太陽能板，計畫發現政府的補助與支持，並不一定能夠鼓勵消費者有額外投入。此外，政府在創新或新興技術的復甦計畫，雖然強調能負擔更多的初始投入成本，但還需要降低私營部門投資的風險才有可能擴大投資。
2021-2023年全球800多項永續復甦政策投資標的分佈，以及與IEA永續復甦計畫投資目標差距（圖：IEA, Sustainable Recovery Tracker）
值得注意的是，各國政府復甦政策投資存在很大的地域差異，在2021-2023年間，已開發國家政府每年將投入760億美元；而新興或發展中國家政府每年只規劃撥出約80億美元，主要因為疫情使得政府面臨債務和公共財政等經濟危機，限制了他們投入永續復甦的財政選擇。因此，IEA也呼籲，加強國際金融機構在潔淨能源和其他永續措施的投資策略，將有利於增加新興和發展中經濟體的永續投資。
與永續目標差很大！當前復甦政策未能使排放量達峰值
去年在各國準備經濟復甦之餘，IEA已幫全球規畫一份永續復甦計畫（Sustainable Recovery Plan），這份計畫旨在促進經濟發展、創造就業、建立更具韌性與潔淨的能源系統，預計未來三年（2021-2023）需要逐年約1兆美元的投資金額（佔全球GDP的0.7％），投入在永續措施。這項永續復甦計畫預測每年可刺激經濟成長1.1%、保住或創造900萬個就業機會，並減少45億噸的碳排放量，甚至附帶降低5%的空污量，兼具健康與經濟效益！
然而，一年過後，IEA再次盤點全球因應疫情的永續復甦投入，是否能夠抑制全球排放量的上升趨勢。根據IEA統計，自去年在潔淨能源與電網上政府投資與新政策的實施，預計在 2021-2023年每年支出額外增加 3,500 億美元，但只占IEA永續復甦計畫所建議的1兆美元投資金額約三成；在現行的永續復甦政策下，IEA推估全球與能源相關的二氧化碳排放量在2023年將突破歷史紀錄，並在未來數年持續增長。雖然現行公布的永續復甦政策相較2020年政策水準，可減少8億公噸，但與達到2050年碳中和目標還差距35億公噸，若要有效控制全球升溫在1.5°C內，各國永續復甦政策的支出與行動都還有待加強！
2023年前全球與能源相關的二氧化碳排放量預測（圖：IEA, Sustainable Recovery Tracker）
哪些國家說到做到？ 各國政策「永續」含量比一比
再來就目前各國公布的永續復甦計畫，以下幾項精彩案例，供國內政策借鏡。
首先，在建築能效提升領域，法國政府於2021年施行的韌性與復甦計畫（French Resilience and Recovery plan）中，有67億歐元專門用於提升建築物能源效率，措施包含私有住宅、公有建築與社會住宅的能效提升，加強改善社會住宅的供熱系統，以及中小企業隔熱與能源效率，並創造建築翻修的就業市場。
在低碳交通方面，中國政府公布調整新能源車的補貼政策，將純電動車、插電混合式電動車與燃料電池車包含在內的新能源車，延長補助至2022年，預計補助共200萬輛新能源車，來減緩因疫情受衝擊的汽車銷售市場；中國政府更將電動車銷售目標設定在2025年，佔整體汽車銷售量的1/5，在採購政府用車時，也將新能源車納入優先考量。
綜上，各國已大刀闊斧展開永續復甦策略；反觀國內，今年受到疫情反撲，台灣政府規劃一系列的振興方案，其中永續復甦措施寥寥無幾。期望這波疫情能促使國內政府跟上全球永續復甦的腳步，超前部屬綠色振興方案，打造健康、低碳的台灣社會。
【參考資料】
IEA, Sustainable Recovery Tracker
台達50周年節用厚生倡議：https://delta50.deltaww.com/initiative/
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