拚節能也拚經濟 下一波振興 建築翻新也想參一咖

歐盟的建築能耗占能源總消費量的40%，執委會訂下2030年前翻新3,500萬棟建築的目標，規劃投入910億的億振興基金，進行建築綠色轉型。台灣住宅平均屋齡29.8年，建物內的家電及建材老舊過時，現行的《能源管理法》和地方政府的獎勵措施，還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外，應訂定明確的建築減碳時程。

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「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時，無形中帶來許多不必要的能源浪費。圖片來源：Andrew Haimerl /Unsplash

文：周姵妤、梁曉昀

  隨著全球疫情逐漸趨緩，各國除了提出紓困方案穩定民生外，接下來也將陸續祭出相關振興措施。然而，根據經濟合作暨發展組織（OECD）針對其會員國與觀察會員國等43國的綠色振興政策調查中發現，環境面向的投資約占復甦基金的17%，又以能源與運輸部門為主，而其中第三大重點投資項目，便是為降低能耗的「建築翻修與提高能源效率」。

  到2050年，全世界的都市人口將會是現在的兩倍之多，工作、生活、娛樂等功能的建築物與其能源碳排，將占溫室氣體排放量的四成左右。以歐盟為例，歐盟的建築能耗占能源總消費量的40%以及占溫室氣體排放量的36%。雖然台灣住宅部門碳排量僅占總排放量大約11%，但也不容輕忽。

  由於歐盟建築普遍能耗高，因此在「修復，並為下一代做準備」（Repair and Prepare for the Next Generation）計畫中的7,500億振興基金，約有910億投入在建築綠色轉型之上，除了為公有建築物加設綠能設施、節能設備提供資金，也針對建築翻修推出綠色貸款，以鼓勵來自民間的低碳創新。

  歐盟執委會推估，翻新現有建物可降低歐盟總能耗約5-6%，因此訂下2030年前翻新3,500萬棟建築的目標。此目標預計為建築相關行業創造近16萬個就業機會，並解決歐盟境內能源貧困[1]的問題。

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歐盟預計投入910億的億振興基金，進行建築綠色轉型，其中也針對建築翻修推出綠色貸款。圖片來源：Milivoj Kuhar/Unsplash.

補貼政策加上嚴格的建築法規 促建築綠色轉型

  歐洲國家同時利用經濟誘因為基礎的補貼政策，以及訂定嚴格的建築法規和標準，鼓勵民眾選擇較節能環保的建築或翻新住所。例如，德國公有的「德國復興信貸銀行」（KfW）便推出的政策，無論是新屋或是既有建物，只要能耗優於法定標準且符合該銀行之方案，均可獲得貸款與節能補助。建立在成本效益上的建築節能標準，也讓將近半新建案的能效都優於德國國家標準。

  除了獎勵性的補貼措施及強制性的建築節能規定之外，資訊透明化也是重要的一環。源自德國的「建築能源護照」（Energy Performance Certificate, EPC），目的就在於揭露建築實際的能耗。

  在德國，屋主必須在買賣或租賃房屋的交易過程中附上能源護照，讓接受的買主或房客可以清楚掌握房子的能耗；且在民眾常出入的大型公共建築，也必須公開展示能源護照。而英國則設有建築能源資料庫，提供民眾上網查詢。

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德國弗萊堡市政大樓是一座氣候中和建築，立面大量採用太陽能板。攝影：陳文姿

  不過，單純揭露建築能耗並不會產生節能效果，仍需搭配具有強制性的節能法令，藉由市場經濟壓力和全民監督，讓屋主願意透過翻新或改建，降低房屋能耗。

  法國為進一步推動房屋節能改造，便提出具有約束力的措施。例如從2021年起禁止能源效率低的建物提高租金；自2023年起，所有房屋單位都必須遵守最低能效標準，並要求自2028年起需翻新所有高能耗建築物。而英國則是直接在《氣候變遷法》中設定，2025年住商部門的溫室氣體排放量需比1990年的基準降低50%。

  2013年歐盟一份針對能源護照的研究指出，在歐洲的住宅市場中，能效高的房子，其平均房價以及租金價格都大幅上漲。這顯示出歐洲的建築節能標準之所以能成功，以及驅動民眾願意遵循的重要因素，便在於房屋市場經濟中因節能而產生的成本效益。

針對老舊建築持續消耗能的問題，歐盟各國推出補貼政策和嚴格的建築法規，促建築綠色轉型。照片來源：Andreea Ch／Pexels

  許多國家積極將建築翻修振興方案納入的原因大致有三項。

  首先，根據國際金融公司分析到了2030年建築改造將為全球帶來1.1兆美元的投資機會，更可望在全球創造2,500萬個工作機會，若再進一步發展綠色建築政策，將有機會再創造25兆美元的投資。其次，這些工作機會多位於當地，且材料供應與設備升級也會為當地帶來許多創新。最後，提升建築能源效率，不僅有助於推動社會能源轉型，更可以降低市井小民或企業的用電成本。

台灣振興規劃之房屋也想換新衣

  台灣住宅部門碳排雖非大宗，但面對不斷擴展的都市範圍，以及極端高溫帶來的熱島效應之影響，使用電高峰不斷創下紀錄。此外，台灣住宅平均屋齡為29.8年，各縣市屋齡多集中於20~40（含）年間，而六都又以台北市的36.82年為最高，其中屋齡超過40年的比率更高達40.4%。

  「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時，無形中帶來許多不必要的能源浪費。儘管台灣正在發展舊建築改建、社會住宅興建與許多科學城等規劃，然而，現行的《能源管理法》第八、九條的能源使用效率與查核制度，仍無法積極落實建築節能的項目；加上各地方政府多採取鼓勵的方式進行，整體來說，還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。

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台灣住宅平均屋齡為29.8年，六都又以台北市的36.82年為最高。圖片來源：Andrew Haimerl /Unsplash.

  因此，筆者建議台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外，應訂定明確的建築減碳時程。在建築節能方面應訂定節能標準，如：建築能耗計算、揭露、查核等施行細則，並透過獎勵機制與其他誘因，並於下一波振興階段積極發展低碳投資，同時納入建築翻修項目。

  如此ㄧ來，不僅能協助城市與鄉鎮積極因應氣候變遷，更能讓整體市容與美感提升，為當地創造就業機會。

註解：

[1] 能源貧困：指缺乏可以獲得現代能源服務管道的人口所面臨狀況，能源貧窮的根本原因在於住宅通風不良、採光不佳或家電效能差，導致家裡的電力、供暖與製冷等能源開銷，排擠到其他教育、飲食、醫療等支出，而面臨該情況的人通常都無法負擔更換節能產品，以致於陷入貧窮的惡性循環。

參考資料：

陳文姿（2017）。〈【建築節能在台灣】推建築「能源護照」 歐洲能 台灣為何不能？〉，《環境資訊中心》。https://e-info.org.tw/node/208012 2021/01/19檢索。

陳文姿（2018a）。〈德國建築節能怎麼練成的？法規＆技術雙軌並進〉，《環境資訊中心》。https://e-info.org.tw/node/213837 2021/01/15檢索。

陳文姿（2018b）。〈歐盟EPBD新制上路 「近零耗能」建築將成常態〉，《環境資訊中心》。https://e-info.org.tw/node/213811 2021/01/19檢索。

經濟部能源局（2020）。〈108年燃料燃燒CO2排放年減3.2%〉，《中華民國經濟部》。https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=90657 2021/08/26檢索。

內政部（2020）。〈內政部統計通報109年第46週〉，《中華民國內政部》。

European Commission. (2020a). In focus: Energy efficiency in buildings. https://ec.europa.eu/info/news/focus-energy-efficiency-buildings-2020-feb-17_en Retrieval Date: 2021/1/18.European Commission. (2020b). Certificates and inspections. https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/certificates-and-inspections_en Retrieval Date: 2021/1/19.

Marine Cornelis. (2019). In France, a new law on energy and climate to reduce the number of leaky homes and address energy poverty. https://nextenergyconsumer.eu/2019/07/31/in-france-a-new-law-on-energy-and-climate-to-reduce-the-number-of-leaky-homes-and-address-energy-poverty/ Retrieval Date: 2021/1/19.

Rusmir Music, Dan Shephered. (2021). Smart green buildings spell success for municipal recovery. World Bank Blogs : https://blogs.worldbank.org/climatechange/smart-green-buildings-spell-success-municipal-recovery

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台達50周年節用厚生倡議