COP26系列九：能源轉型少不了公正轉型 公司、政府、工會一定要知道的「轉職經驗談」

「氣候危機不能成為削減勞工權利的藉口。」庫列爾說，面對能源轉型，社會上必須要有解決方案來處理勞工的健康、福利、員工保險、職涯教育等，即使勞工只是整個供應鏈中的一環，卻是重要的一環，公司和政府必須將勞工納入保護傘之下，確保在能源轉型之際，勞工不會被拋下。

全世界如火如荼邁向能源轉型的此刻，公正轉型（Just Transition）不能被遺忘。當前社會逐步捨棄化石燃料、擁抱再生能源之時，原本投身在化石燃料相關產業的勞工必將面對工作上的巨大變化，而他們的未來該何去何從，就是公正轉型的關注焦點。

國際工會聯合會（ITUC，簡稱國際工聯）秘書長巴洛（Sharan Burrow）在第26屆聯合國氣候大會（COP26）的一場週邊會議指出，計畫、信任、透明是邁向公正轉型的基礎，公正轉型必須要有公司、政府、工會的參與，且必須要可以對勞工解釋轉型後會發生什麼事，因此一切都需要有計畫，勞工必須對決策階層有信任基礎，且計畫必須是透明的，否則一切就無法進行下去。

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國際工聯秘書長Sharan Burrow（右一） （攝影：張語羚）

轉型中不可承受之重  氣候大會聚焦化石燃料產業勞工權益

英國工會聯盟（TUC）秘書長奧格雷迪（Frances O'Grady）表示，在減少碳排放方面，沒有人會比在化石燃料相關產業工作的勞工承受得更多。

當前社會正在面臨能源轉型，逐步少用化石燃料，直到有一天完全轉為使用再生能源。而在這個過程中，化石燃料產業的勞工也會逐步轉型為從事綠色工作，然而並非每個綠色工作都那麼理想，因此TUC在細節上和英國政府談判，要求他們保障好的工作機會、福利與薪水。

不過從現實層面來看，奧格雷迪分析，勞工對於轉型普遍感到不適應，因此需要透過薪水、職前／在職訓練等保證，讓勞工逐步適應工作上的轉型，但目前在英國還是有許多勞工處於零小時合約、約聘僱、自僱者的工作狀態下，要求雇主重新訓練工人、讓他們得以面對轉型仍相當困難，因此勞工需要強而有力的後盾。

工會就是勞工的後盾，奧格雷迪說，雖然總是有人會告訴勞工，不用擔心能源轉型，綠色工作在未來等著他們，但他們還是可能面臨被削減工作福利。因此在全球邁向能源轉型時，第一線面臨轉型的這群勞工，他們的聲音必須被聽到，公平且綠色的轉型方案依然是可行的。

轉型資訊要透明  全球產業總工會：勞工必須上談判桌

全球產業總工會（IndustriAll Global Union）能源部部長庫列爾（Diana Junquera Curiel）則指出，他們代表礦業、製造業等第一線的勞工在能源轉型時發聲，勞工確實關注氣候變遷下必須要做的能源轉型，但同時，他們也關心未來的工作變化，是否能夠有足夠的收入繼續維持家庭；在面對轉型時，不可能只是告訴勞工轉型將會發生，並許他們一個樂觀的未來，而沒有任何承諾，相反地，必須讓勞工知道會發生什麼事。

因此，資訊透明相當重要，庫列爾說，必須讓勞工知道燃煤電廠、煤礦產業不存在之後，未來的新工作會在哪裡，因為轉型並非易事，勞工並不是那麼容易在同一領域找到類似的工作、職位，透明的計畫對勞工來說非常重要。

她也強調，相關產業的勞工不需要為氣候變遷下的能源轉型付出巨大代價，因為他們就是轉型的一部分，他們必須成為談判的一部分。勞工不能被排除在討論未來工作的計畫，他們有權利知道工作轉型的條件，這就是他們的未來，因此勞工必須要在談判桌上，如果勞工不在談判桌上，則就可能不被規劃在轉型的計畫裡。

沒有人在你失業後，才討論如何面對轉型

庫列爾也說，技術是能源轉型的基礎，但面對新技術也要小心看待，並非所有新技術下衍生的工作都是好的工作，而勞工的期待是合理薪水、有福利的工作，並藉此透過工會擁有與雇主談判的影響力，讓雇主知道勞工的需求，進而保障勞工在面對轉型時的工作轉換，並且讓勞工得以適應。

不過現實是，在討論公正轉型的當下，伴隨能源轉型而來的轉型已經發生了，因此庫列爾認為，必須讓勞工、工會都準備好，「如果沒有準備好，轉型發生時，你就會失去你的工作，沒有人會在你失去工作之後和你談如何面對轉型，你必須要準備好，如果沒有準備好，就會失去為公正轉型奮力一搏的機會。」

「氣候危機不能成為削減勞工權利的藉口。」庫列爾說，面對能源轉型，社會上必須要有解決方案來處理勞工的健康、福利、員工保險、職涯教育等，即使勞工只是整個供應鏈中的一環，卻是重要的一環，公司和政府必須將勞工納入保護傘之下，確保在能源轉型之際，勞工不會被拋下。

拉丁美洲經驗：社會對話是根基、參與是核心

來自智利的美洲工會聯合會（TUCA - CSA）秘書菲格羅亞（Barbara Figueroa）則分享了拉丁美洲經驗，她說，在拉丁美洲談論勞工的基礎，就是社會對話與參與，而社會對話是一切的根基，參與則是一切的核心，唯有尊重、適度的空間和透明化，才可以創造有效的對話。

至於拉丁美洲勞工與環境之間的關係，則可說是無法兼顧，因為在民主決策的過程中，人們關注勞工權益勝過於保護環境，巴西、厄瓜多、智利就面臨這樣的狀態，因此轉型的重點必須放在維護正義、參與式民主和公民社會中。

世界各國在面對脫碳的當下，也面臨了公正轉型的難題，如何兼顧能源轉型與公正轉型是世界許多國家的課題，而台灣也不例外，若響應世界脫碳趨勢，台灣也必須思考如何維護公正轉型。環保署日前提出「氣候變遷因應法」修正草案也已將公正轉型納入，但如何在未來落實將會是一大重點。

（轉載自環境資訊中心）

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