引用戰國策典故「先從隗始」東京都著手「零碳排都廳計畫」

面對氣候變遷危機，各國時常宣示新的政策目標，除了要求民間齊心協力減碳，政府以身作則的態度，更是改變的基礎。今年3月底，東京都發表的「零碳排都廳計畫」（TMG’s Initiatives for Its Own Sustainability），便是東京都自我要求、引領民間一起節能減碳的公部門行動計畫。

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2021年3月底，東京都發表的「零碳排都廳計畫」。圖片來源：零碳排都廳計畫

  如同台北市政府轄下有民政局、財政局、環境保護局等局，東京都的「零碳排都廳計畫」，要求都內「東京都廳舍」等公家建築，以及教育廳、警視廳等行政單位在管轄範圍內實行減碳。一如計畫名稱，此計畫便是要往2050年的零碳目標邁進。

東京都交通局：從都營地下鐵與都營巴士著手減碳

  相較於民眾的自家用車，東京都交通局轄下的都營地下鐵與都營巴士，已是相對減碳的交通運具。

  在都營地下鐵方面，過去為了打造無障礙空間，讓乘客感到安心等原因，增建了月台登車自動門、手扶梯、電梯等用電設施，和2000年相比，用電因而大幅提高。另一方面，都營地下透過車輛汰換，採用能效較高的車款以及LED燈，降低了不少車輛用電。大致上從2000年的每公里耗費2.3~2.4瓩持續降低，預計2024年將會降到每公里1.9瓩左右。車站內則透過能效較高的照明與空調，確實地推動節能減碳。因此呈現車輛用電減少、但整體地下鐵營運電力增加的狀況。

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東京都地下鐵歷年用電變化。圖片來源：零碳排都廳計畫

  在都營巴士方面，從2016年就開始試驗性地採購不會排出二氧化碳（CO2）、氮氧化物（NOX）、懸浮微粒（PM）等溫室氣體、以氫氣燃料電池巴士。2020年末，全國巴士事業單位所採購的燃料電池巴士已達70輛之多。

  在都營巴士營業所部分，則採用沒有碳排的綠色能源。其電力大來自多摩川上游的、由交通局經營的三個水力發電廠。這些電廠除了供應所有的都營巴士營業所之外，也供電給東京都內加入RE100宣言的企業。

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豐田製造的氫燃料電池巴。圖片來源：國土交通省簡報

  而因為單位特性與服務路線、運量持續增長，相較於其他部門，交通局未來的碳排，還是會比基準年（2000年）來得高。碳排量將從2000年度的22.2萬公噸，上升到2024年的29.7萬公噸。

東京都廳全體減碳：改用非純燃油車、減塑、減剩食

  像交通局這樣，建築節能與再生能源的擴大利用，只是「零碳排都廳計畫」減碳範圍之一；其他的措施還有引進非純燃油車（把東京都廳公用車輛逐步更換為非純燃油車，或在都內普及電動車充電樁等）、減塑、減少剩食、減少氟氯碳化物（冷媒）等。

  在今年發表「零碳排都廳計畫」之前，東京都已經在2015-2019年間實行過「智慧能源都廳行動計畫」，率先在公部門減碳；在2019年度達成比基準年（2000年）碳排減少20.9%的成績。儘管未來交通部門的碳排量增加，但東京都其他部門的碳排預期都會減少，因此整體的排放量還是會下降。根據東京都的推估，公部門整體碳排將從2000年度的213.6萬公噸，減少至2024年的195萬公噸，削減比例約為9%。

關鍵10年：2021~2030

  儘管前項計畫減碳有成，然而五年來氣候變遷的危機仍有增無減。政府間氣候變遷小組（IPCC）特別報告書指出，為避免地球比工業革命前的氣溫上升1.5度，至2050年之前需達成實質零碳排。

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東京都公部門2030年的減碳目標。資料來源：零碳排都廳計畫；製表：吳宜靜。

  為此，東京都在2019年底制定「零碳排東京戰略」，預計在2050年之前，讓整個東京都公私部門能夠達成零碳排的目標；在2030年之前達成碳排削減50%，再生能源佔比達50%（基準年2000年），亦即所謂的「碳減半」。

  面對2030年與2050年的中長期減碳目標，東京都政府任重道遠。作為大型的能源消費者，東京都在「零碳排都廳計畫」裡，引用戰國策裡的句子「先從隗始」自我期許。

  「先從隗始」典故出自燕昭王向郭隗求強國之策，後者回答：「如要招納賢士，先從我郭隗開始。比我更賢能的人，就會不遠萬里前來投奔您。」東京都政府以郭隗為典範，期望能透過自身示範，吸引都內民眾企業等大小民間單位，共創減碳大業。