2021《循環差距報告》：初探三種類型國家與台灣循環路徑

比對《循環經濟差距報告》，台灣具有成長型與轉型期國家的特點，應針對製造業的減碳、永續農業的推動、以及住房材料的去碳化著手。最重要的是仍需要依照目前的體質，安排具體的減碳目標，才能有效推動國家自定貢獻（NDC）。

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台灣應針對製造業的減碳、永續農業的推動、以及住房材料的去碳化著手（圖為新竹科學園區）。圖片來源：曾 成訓／flickr (CC BY 2.0)

所有國家都是循環經濟的「發展中國家」

《循環差距報告》（Circularity Gap Report 2021）指出，結合循環經濟和減緩氣候變遷這兩個議題，2032年之前有望將全球升溫控制在2°C以下。

上篇文章提到，該報告提出六大具體措施，並以六大具體措施為基礎，發展出21項「干預」（DISRUPT）策略，包括：實踐延長汽車壽命、減量超過消費、永續食物製程、減少樓地板面積、增加住宅壽命、資源有效運用等。

如果各國能夠實踐干預策略，全球將有望減少39%溫室氣體排放（以2019年為基準），其中三分之二可由供應鏈減碳，三分之一則來自減少移動需求、住房需求產生的碳排。

若細究減碳的可能性，移動性需求中有52%的碳排量，受到設計與製造、商業團隊運作和供應鏈的影響；住房需求則有82%的減碳量將發生在建築材料上，且立基於減少水泥及鋼鐵的使用；而在營養需求方面，減少畜牧養殖和破壞森林草原，並正確使用土地[1]，將能夠影響70%的相關碳排放。

此外，干預策略也能夠減少全球28%的資源開採。其中以住房、營養兩大需求的影響最大；消耗品需求部分，則以污染性或毒性化學物質為主要的減量項目。

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住房需求有82%的減碳量發生在建築材料上，圖為台灣森科公司營運總部，為一座樓高五層的木造建築。圖片來源：準建築人手札網站 Forgemind ArchiMedia／flickr (CC BY 2.0)

各國的同中求異：控制全球升溫2℃內

《循環差距報告》將全球176個《巴黎協定》締約國分為建設型（Build）、成長型（Grow）、與轉型（Shift）三種類型的國家。摘要說明如下：

一、建設型國家

建設型國家雖有全球48%的人口，卻只占19%的溫室氣體排放量，住房與營養需求為最受關注的碳排，印度、衣索比亞、奈及利亞等國都在此列。

二、成長型國家

成長型國家多為製造業樞紐，有成長中的中產階級與人口，也同時是原物料主要輸出國。中國、印尼、巴西、墨西哥、越南、埃及都屬於此分類。

此類型國家有四項重要轉型關鍵：

1. 出口作物優先轉為永續農業；2. 提升資源效率、使低碳建材成為主流；3. 以再生能源來滿足能源需求；4. 有效的物資回收機制，尤其是建材。

三、轉型期國家

轉型期國家人口占比少，但卻排放了全球43%的溫室氣體、耗用31%的資源開採量，無疑是全球最主要的消費者。此類型的國家需要關注住房、移動性、營養需求，並應在產品生命週期中建置完善的廢棄物管理系統。諸如美國、歐盟國、日本、阿根廷等國家都在此列。

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《循環差距報告》將全球176個《巴黎協定》締約國分為建設型、成長型、轉型三種類型的國家。其中轉型期國家人口占比少，但卻排放了全球43%的溫室氣體，應在產品生命週期中建置完善的廢棄物管理系統。製表：吳宜靜（底圖擷取自The CIRCULARITY GAP Report 2021）、圖片來源：（下圖）Prylarer／pixabay (CC0 Public Domain)

初探台灣的循環路

比對《循環差距報告》，台灣具有成長型與轉型期國家的特點，應針對製造業的減碳、永續農業的推動、以及住房材料的去碳化著手。就製造業減碳來說，目前金融業、企業界積極推動的ESG，將是促進產業界減碳的驅動力；此外，金管會也將在今年三月預告，分階段要求達特定實收資本額的企業，須在年報上揭露碳盤查資訊[2]。只是台灣中小企業超過149萬家，占全體企業的97.65%，仍仰賴消費者的敦促，以及企業自身履行社會責任。

在農業方面，台灣可積極推動再生式農業（Regenerative Agriculture），以提升土壤健康，並促進土壤的碳封存能力。目前由農委會推動的永續型農業、農村再生計畫，都鮮少提及健康土壤能提供的碳封存潛力，產業具體減碳效益須再持續觀察。

而住房建築材料的去碳化，實際上是鋼筋水泥的再利用與汰換。雖然台灣對於水泥再生循環有相關的研究，但尚未到達具體落實的階段，也許在開發其他新材料上，像是竹子、木材、或是學習丹麥用海草製作建材等，可以先由小型建材或建設開始，透過法規、材料價格親民化等方式逐步達成，此外也仍需關注鋁金屬的使用。

總結而言，台灣仍需要依照目前的體質，規劃具體的減碳路徑，才能有效推動國家自定貢獻（NDC）目標。

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2013年台灣建築材料碳排放量估算。資料來源：內政部建築研究所、製表：王迺卉

註釋

[1] Land use, land use change and forestry (LULUCF)是目前聯合國公布的土地使用參考依據，用以保護森林土地。

[2] 金管會預告，今（2023）年三月將發表「上市櫃公司永續發展路徑圖」，按照實收資本額分四階段規定上市櫃公司完成碳盤查，第一階段規範實收資本額100億元以上的上市櫃公司、以及鋼鐵、水泥業，2023年起須在年報上揭露碳盤查資訊；2027年的第四階段，則要求資本額50億元以下的上市櫃公司合併報表子公司進行碳盤查。2027年全體上市櫃公司完成碳盤查後，2029年全體上市櫃公司完成碳盤查查證。

參考資料

50. The CIRCULARITY GAP Report 2021
50. 2020-11-02，經濟部新聞稿〈2019年中小企業家數、就業人數及銷售額穩定成長〉