政府應該投注更多的心力在住宅社區管理上

最近高雄市通過自治條例，決定要強制6層樓以上的公寓大樓設置管理委員會。政府對基層的經營，一向著重在村里。最近立法院還決議要調高村里長事務補助費。相對而言，對住宅社區管委會則可以說是採行最低限度管理，幾乎已經到放任的程度。最近知道一個案例，社區主委自作主張，動用公共基金把總幹事、2位管理員、和1位清潔工全部資遣，改為委外。委外後，總幹事完全聽命於主委，甚至不准管委查帳。管委和住戶在社區LINE群組抗議。主委和總幹事竟然去地檢署提告妨害名譽，並且去地方法院訴請高額賠償。連批評總幹事財務報表作得不清楚，無法勝任工作，都變成妨害名譽的「證據」。檢察官竟然也受理了。更誇張的是，被資遣的員工去地方政府勞工局求助。勞工局竟然完全沒有過問資遣程序是否合法。住宅社區資遣員工，改為委外，不需要提報住戶大會討論通過嗎？

財委辭職抗議，主委竟然不依照規定提報管委會改選，自己私下喬出一位新財委。去銀行辦理存款帳戶更換印鑑，也不請原任財委一起會同辦理，只憑主委自己發一個公文給銀行，說財委不辦理交接，就搞定了。銀行也不要求查驗管委會推選新財委的會議紀錄。

問題關鍵，應該是社區主委和管委是無給職，當志工犧牲奉獻也就算了，政府還要求他們要負擔許多的責任，甚至還有刑事責任。這種情況下，不想A錢的人，會想要去積極參與嗎？當村里長有錢拿，但還沒有聽說要負什麼公共危險責任的。

說實在的，住公寓大樓的人，主要以上班族為主。大家工作都很忙，要找人開會確實很不容易。出席人數不足，要不是讓住戶大會流會，就是主委和管委事後找住戶去補「簽到」，湊足出席人數。

為了鼓勵出席，一些住宅社區會提供出席住戶「出席費」。但也可能因此形成類似上市上櫃公司的收購委託書制度，讓有心人有機可乘。有些情況，主委和財委的任期限制，不但管不住有心人，反而可能讓熱心服務的人半途而廢。因為心存不軌的人可以學普亭，兩、三個人輪流當主委等核心幹部。其實，村里長也沒有任期限制。

為了解決召開住戶大會不容易的難題，政府或許可以考慮，讓住宅社區得用連署的方式，替代開會決議。現在要找過半數的住戶開會都已經很難，何況有些事項尚必須通過特別決議，有三分之二的住戶出席開會，決議才有效。例如，成立管委會或訂定規約等事項。其實，現在LINE群組很普遍，不開會也一樣可以討論問題。

最重要的是，各地方政府要加強對住宅社區的管理職能。除了儘量派員列席住戶大會外，還要建立有效的排難解紛機制，甚至可以動用公權力去制止主委違法濫權行為，例如，將濫權的主委解任等。