【COP27系列十二】中場觀察：「損害賠償」與「氣候調適」有何進展？

第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）從11月6日起至18日在埃及夏姆錫克（Sharm El-Sheikh）舉行，如今已進入第二週。在這場主打「實踐」的大會上，終於搬上檯面的「損害賠償」（Loss & Damage）與「氣候調適」（Adaptation）成了眾所矚目的焦點。

國際永續發展研究會（IISD）舉辦COP27中場觀察及分析講座，回顧第一週的談判進程。

COP27跟以往有什麼不同？

照片

損害賠償議題成為COP27一大討論重點。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0）

此次聯合國氣候峰會於烏俄戰爭、全球經濟蕭條、美中競合加劇等國際情勢緊張下召開。今年多起極端天災，更讓全球關注氣候變遷與調適議題。

今年在埃及舉辦的COP27，不同於以往大會有如政策「大外宣」。今年的主軸放在各國如何將目標付諸實行，而被稱作「實踐型」的氣候變遷大會，也為往後的大會討論鋪墊根基。

敏感議題被排除的損害賠償機制

照片

巴基斯坦水災讓損害賠償討論熱度創新高。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0）

相較於以往大會只列入議程而無實質討論，COP27第一次實質探究損害賠償機制該如何執行。

然而，在COP27主席蘇克里（Sameh Shoukry）主持的談判過程中，敏感議題如賠償機制（compensation）及責任歸屬（liability）都被排除在外。

這兩個機制的談判表訂都須於2024年的COP29完成討論。兩個機制如何兼容並蓄的運作值得關注。尤其是，不同國家的語言文化、發展程度不同，對損害賠償的定義也會有所差異，這將決定國家對於損害賠償機制的承諾範圍，以及往後大會的談判內容。

令人好奇的是，如果在不探究賠償機制和責任歸屬的前提下，我們應如何討論損害賠償機制？IISD講者表示，開發中國家受到氣候變遷影響最為劇烈，賠償機制應該要被納入討論。但是現在整體的協商方向並沒有將賠償機制納入。

他建議關心此事的人，可以多觀察各國談判的「動詞」而非技術性用語，例如是否使用承諾（commit）或是目標（aim to）等用語，從中觀察國家對未來落實損害賠償政策的態度。

另一點有趣的是，12日晚上，有國家提出建立金融機構（financial facilities）處理損害賠償機制的問題。但是類似性質的概念其實已經在華沙國際機制（Warsaw International Mechanism）被提出，這次的機構建置的財務來源又會有什麼不同？是不是需要與其他資金整合？都是仍待討論的問題。

對於巴黎協定第二條第一項第c款所提到：「使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應型發展的路徑。」，今年歐盟提出了新的想法，表示應該要將財務流動與國際目標相結合（例如永續發展目標），並容納更多發展銀行參與，共同討論如何達成目標。

首要目標「氣候調適」缺乏進展

照片

氣候變遷調適亦是本屆大會討論重點。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0）

今年COP27特地將氣候調適設為首要目標，但第一週沒有太多進展，而將談判順延至第二週。

在調適議題上，有國家建議明年大會安排更多正式與非正式的對話，以制定相應目標。但是有的國家希望調適與國際目標更加結合。與會國之間如何協調彼此的立場，期待在第二週能有更完整的資訊。

至於如何看待明年的COP28？IISD講者表示將來2年會大大著重在金融面向，例如明年的全球盤點機制（Global stocktake，GST），以及COP29的量化財務結果（Quantified Financial Outcomes）。