【COP27系列十四】氣候災難近在眼前，調適作為應與減緩政策並重！
儘管各國的調適行動有所增加，但始終跟不上氣候變遷所帶來的衝擊，提供發展中國家的國際調適資金，比預估需求還低5~10倍，而且差距還在擴大。
（圖：UNEP, Adaptation Gap Report 2022）
本屆COP27被不少單位視為，可能是1.5°C溫控目標被迫放棄的時候。一旦「減緩」速度來不及，面對越來越頻繁的野火、乾旱與暴雨等極端氣象災難，「調適」議題便成為不得不做的應變動作。
聯合國環境規劃署（UNEP）甫發表的《全球調適差距報告》(Adaptation Gap Report 2022)，標題就寫著＂行動太少、進展太慢，倘若氣候調適失敗，將讓世界面臨風險＂，呼籲各國談判代表重視調適行動的急迫性。
逾八成國家提相關計畫，但調適策略仍待落實
報告一開頭便示警，根據聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）上半年發佈的氣候變遷第六次評估報告第二冊《衝擊、調適與脆弱度》(AR6 Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability)，低調適或無調適作為的情境下，在五個領域（獨特及瀕危系統、極端天氣事件、衝擊分布、全球綜合衝擊、大規模單一事件）的風險評估。
IPCC WG2呈現升溫衝擊，及必須關注調適的理由。（圖：UNEP, Adaptation Gap Report 2022）
由此可見，就算世界逐步朝向低排放情境，仍可能使全球面臨到嚴重的氣候衝擊。呼籲各國一味投入做減碳計畫的同時，也該對已形成的極端氣候衝擊進行調適。
當然，《全球調適差距報告》也盤點了目前有採取調適政策的國家，發現多達84%的UNFCCC締約方，皆已制定調適相關的計畫與法律，比率比去年增加5%。
另外，大約1/3的締約方制定了可量化或目標年份的調適策略目標。只是，這些調適行動尚未完整落實，並不確定能否提升人類及生態系增強抵禦氣候變遷的韌性，或為社會降低氣候風險的衝擊程度。
各國採取調適計畫情形（圖：UNEP, Adaptation Gap Report 2022）
事實上，去年在蘇格蘭舉辦的COP26，便曾制定為期兩年的工作計劃－Glasgow-Sharm el-Sheikh work programme，定期盤點、推動全球調適的集體行動，更重要的目的則是，藉此為開發中國家募集調適資金。
可惜，欠缺資金的現象，似乎有愈來愈嚴重的傾向。
調適資源極度匱乏，資金缺口日益擴大
《全球調適差距報告》估計，2020年時，調適相關資金已達到286億美元，約占全球氣候融資的34%，到了2030年，每年調適行動的資金需求將上升至1600~3400億美元，到了2050年，甚至會提高到3150~5650億美元。
歷年的調適資金、綠色氣候資金等計畫數量、規模與總價值。 （圖：UNEP, Adaptation Gap Report 2022）
可是，調適資金的籌措速度，始終跟不上氣候變遷帶來的衝擊，提供給發展中國家的國際調適資金，比預估需求還低5~10倍，而且差距還在擴大。
《全球調適差距報告》提醒，若沒有積極的減量行動，世界將因全球暖化造成更多損失，甚至可能超出人類可自我調適的極限。建議從規劃、資金到實踐計畫等階段，都要考量調適與減緩之間的相互關係，盡量設計可獲得協同效益的執行計劃。
例如，自然為本解決方案（NbS）提供的生態服務能力，便能同時調適氣候、復育生態、並協助減碳。最常見的方案便是種植及維護紅樹林，藉此降低沿海地區因海平面上升帶來的衝擊，也能幫助吸收並儲存二氧化碳。
氣候減緩與調適行動的差異、協同或權衡關係。 （圖：UNEP, Adaptation Gap Report 2022）
這次在非洲國家舉行的COP27，終於把調適議題與氣候賠償端上檯面! 近來美國宣布投入1.5億美元幫非洲進行氣候災害調適，便可視為難得的一劑強心針。
然而，面對更加頻繁發生的氣候災難和升溫威脅，我們需要的遠不只如此。
【參考資料】
UNEP, Adaptation Gap Report 2022
https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams/glasgow-sharm-el-sheikh-WP-GGGA
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