【COP27系列二十】奔向淨零目標時，切勿忽略氣候行動的「透明度」

2022.12.09 15:04

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生態環保

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不難預見，今後勢必有更多資源湧入非洲大陸和開發中國家，可是，如何同時提高這些氣候行動的資訊透明度，減少資源的錯置與浪費，也是不該忽略的關鍵。

(攝影：廖薇婷)

甫於埃及落幕的第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)，以「共同實踐」(Together for implementation)作為大會主軸，集合上百國領袖討論如何落實氣候協議，也以氣候行動透明化(#Together4Transparency)為口號，舉辦了一系列週邊活動。

透明化並非新概念，為何近來變得如此重要？

透明度是關鍵！建立減碳效率的計量基準

氣候行情的透明度，最早確定於2015年《巴黎協定》的強化透明度框架(Enhanced Transparency Framework, ETF)，也即將在歷屆氣候大會被列為討論重點。

如大家熟知的測量、報告和核查(MRV)機制，便要求各國自2024年起繳交雙年報告，檢視各自的國家自定貢獻(NDC)落實狀況及溫室氣體減排趨勢，以此建立各方利害關係人的溝通管道及信任基礎，讓決策者把資源花在刀口上。

COP27 有許多以#Together4Transparency 為主題的周會。 (攝影: 廖薇潼)

然而，缺乏績效衡量的基準，一直是《巴黎協定》在設計上被詬病的地方。雖然ETF提供了定期檢視的框架及原則，但各國NDC在內容、範疇及時程等方面，皆不盡相同，更別提至今仍有過半數的國家，缺乏一致、可比較、而且夠全面的資料。

有鑑於此，如何協力開發中國國家建立相關的情報報告系統與資料檢核機制？也成為COP27的焦點話題之一。

基於聯合國氣候公約(UNFCCC)的「共同但差異化責任」原則(Common but differentiated responsibilities, CBDR)，ETF要求已開發國家揭露「資金、技術移轉與能力建構」資訊，分享知識與經驗，協助開發中國家規劃及執行氣候政策。開發中國家也可在這樣的過程中，盤點自身能力及需外界協助之處。

但對公民社會 (Civil society) 來說，氣候行動的透明化，更是衡量政府與企業是否當責 (Accoutability)的重要指標。

如筆者參與的一場週邊會議，便有公民代表期許歐盟，更清楚地揭露再生能源關鍵原物料(Critical Raw Materials, CRM)需求量，以免為了加速能源轉型，卻過度開採自然礦產、或破壞生態環境。

各國的能源轉型進度和化石燃料依賴度，因為戰爭而被放大檢視。 (攝影: 高宜凡)

揭露工具推陳出新，強化外界監督力道

除了呼籲透明化的觀念，COP27也成為各種氣候資料檢視工具的發表場合。事實上，在不少國家與私部門層級，目前最待解決的挑戰，便是如何有效運用公開資料 (Public data) 與標準化 (Standardization)。

比方，由法國總統馬克宏與美國彭博慈善基金會合作成立的氣候資料指導委員會(Climate Data Steering Committee)，便在會中發表「淨零資料公開使用指南」(Net-Zero Data Public Utility)，打算匯集全球私部門的氣候資訊於單一平台，藉此消弭阻礙淨零轉型的數據缺口。

幾乎同一時間，國際標準化組織ISO也發表了自家的「淨零準則」(Net Zero Guidelines)，透過釐清定義與建立標準，協助不同的組織實踐淨零目標。

根據政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)發布的《第六次氣候評估報告》(AR6)，儘管非洲大陸是全球排放比重最低的區域，卻承擔了不成比例的高氣候風險。