何不將「專案計畫型預算」制度化

文字-A A +A

最近政壇有兩個熱門議題,一個是內閣改組,另一個是對「超徵」稅收要如何處理的問題。執政黨地方選舉敗選後,黨主席辭職負責,內閣改組,已有前例可循。問題卡在明年度中央政府總預算案尚未經立法院通過。只是說讓新內閣執行舊內閣的預算。一年過後,緊接著就要進行總統和立法委員改選。新內閣似乎很難推出新政,形同提前進入「看守內閣」。

「超徵」稅收的問題,同樣涉及預算制度。現在變成先要立法通過特別條例,行政部門才有法源,據以向立法院提出預算案,動用「超徵」的稅收。

查一下財政部發表的統計數據,「超徵」稅收問題的根源,就是111年度所得稅收入較預算數多出了4千1百多億元。反映去年臺灣經濟成長率超乎預期的好,導致所得稅收激增。其實,去年7月初財政部發表的上半年賦稅實徵淨額統計,已經可以看出端倪。到了去年9月初,依據財政部發表的統計數據,可以發現111年前8個月的所得稅收約1兆2千5百億元,只差約98億元就可以達成全年度的預算目標。只是當時,行政部門缺乏法源依據可以運用這筆錢。

現行預算制度,先根據經濟狀況預估來年政府收入,再根據「量入為出」原則,擬訂施政計畫和編列下年度的預算,提報立法院或議會審核。預估必然會有誤差。有些財務不佳的地方政府,則會以虛列中央政府補助款的方式,來達到預算收支的表面平衡。但紙終究包不住火,最後陷入連公務人員薪水都發不出來的窘境。

此外,以1年為單位的預算制度,常常會讓政府施政陷於短視。我知道一個案例,美國聯邦準備理事會設有金檢人員訓練班。有時候會允許其他國家的金檢人員參加上課。它們的作業都是在下半年開放報名,次年上課。由於我國的中央政府預算一般在年底才會通過。通過預算以後,政府首長才會願意出具推薦函給美國聯邦準備理事會。這時候,報名已經截止。碰到這種狀況,主計單位一般會嫌麻煩,不願意辦理保留預算至下一個年度,寧願想其他辦法把預算「消化」掉。

「專案計畫型預算」可以解決預算制度缺乏彈性的問題。其實,臺灣已經使用多年,以特別立法,特別預算的方式,處理一些必須跨年度或因應緊急狀況的支出。依據「預算法」規定,政府可以編列特別預算,用於:國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事。只是,這種方式可能會有「副作用」。新聞報導,立法委員李貴敏在去年的質詢中就有提到,政府總舉債額度距法定上限僅剩1.8%。112年度以後仍有待舉債的三項特別預算案,總共還需要舉債5,312億元。國家財政紀律與應變能力巳經越來越薄弱。

其實,我國現行的預算制度,只要作一些修正,就可以兼顧「彈性」與「量入為出」原則。政府編列預算時,只要將施政計畫分類包裹成一個一個的「專案預算計畫」。然後,根據各個「專案預算計畫」的成本效益,及其急迫性狀況,標示出各個「專案預算計畫」的優先順序,提報立法部門同意。政府收入扣除經常性支出以後,剩下的錢,就根據事先擬訂的優先順序,在「量入為出」的原則下,依序執行「專案預算計畫」。之後,政府部門仍得隨時根據國內外情勢變化和收入狀況,隨時提報立法部門調整「專案預算計畫」的執行優先順序,或提出新的「專案預算計畫」。而「專案預算計畫」的執行期限,可以超過1年。

FB留言板

PeoPo 討論區

回應文章建議規則:

  • 文章屬於開放討論空間,回應文章的議題與內容不代表本站的立場
  • 於明知不實或過度謾罵之言論,本站及文章撰寫者保留刪除權
  • 請勿留下身份證字號、住址等個人隱私資料,以免遭人盜用,本站不負管理之責
  • 回應禁止使用HTML語法
0

加入時間: 2012.07.28

Anthony

加入時間: 2012.07.28
434則報導
76則影音
1則OnTV

作者其他報導

對兵役制度的一些想法

2023-01-19
瀏覽:
3,998
推:
0
回應:
0

做甲流汗,乎人嫌甲流瀾

2023-01-10
瀏覽:
2,367
推:
0
回應:
0

低薪不是問題,生活費用高才是問題

2023-01-08
瀏覽:
3,204
推:
0
回應:
0

如何落實雙軌制國防

2023-01-07
瀏覽:
3,207
推:
0
回應:
0

不要被空屋率統計數字誤導了

2022-12-27
瀏覽:
3,157
推:
6
回應:
0

失控的國家機器

2022-12-27
瀏覽:
3,308
推:
0
回應:
0

徘徊在十字路口的臺灣

2022-12-21
瀏覽:
2,835
推:
0
回應:
0

對九合一選舉結果的一些觀察

2022-12-03
瀏覽:
2,412
推:
0
回應:
0

司法體系難解的結

2022-11-23
瀏覽:
2,234
推:
0
回應:
0

建議建設北北基桃腳踏車專用道路路網

2022-11-13
瀏覽:
1,618
推:
0
回應:
0

何不將「專案計畫型預算」制度化

搜尋表單

目前累積了175,973篇報導,共12,179位公民記者

目前累積了175,973篇報導

12,179位公民記者