圍牆內的開發案

【圍牆內的開發案】 　

台北市福德街的廣慈博愛院，占地6.5公頃，未來計畫切割出1.6公頃的商業用地，蓋起與捷運共構的住商大樓和旅館，這樣的發展，有人期待、有人擔憂，然而大多數的市民，還不知道，有這樣的一個BOT案正在進行…

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首播：2010-11-29(一) 22:00
重播：2010-12-04(六) 11:00

內容

　清晨，在濃密的樹蔭下做運動，呼吸芬多精，對鄰近居民來說，大自然是最好的健身中心。每天早晚都有人在這裡散步、跳舞，很難想像，這一片靜謐的空間，距離熱鬧的信義商圈不到兩公里。

　位在台北市福德街和大道路口的廣慈博愛院，是民國58年興建的，這個台北市政府為了安置弱勢族群所設立的機構，是當時全東南亞最大的安養中心，包含照顧低收入戶所興建的福德平宅，總共占地6.5公頃。

　現在居民活動的這一片綠地，原本也是屬於廣慈博愛院區的一部分，民國95年，政府拆除部分建物後，開放給週遭居民使用，對於擁擠密集的老社區來說
這一塊綠地空間顯得十分珍貴。

　其實台北市政府早從民國79年起，就陸續規劃廣慈博愛院區的更新，並喊出『打造台北銀座、發揚廣慈精神』為口號，透過促進「民間機構參與公共建設法」，採取BOT的方式進行，也就是民間興建、經營，然後再移交給政府，在民國95年送都市計畫審議之後，原本6.5公頃的社福用地，縮減為2.9公頃，其餘作為公園綠地和商業用地，滿足居民需求，也做為招商誘因。

　這一次的開發案，將福德平宅也一併納入，分為南北兩個基地，北基地以社會福利機構為主，南基地將會有旅館、住商大樓、捷運站、派出所等的設施，招商內容中並明定，開發單位要自費興建園區內所有設施，粗估經費要91億元，簽約50年，完工之後，部分的社福機構和派出所、捷運站等，要移交給台北市政府經營管理。

　民國98年6月15號，柏德開發和台北市政府正式簽約，然而，直到今年6月12日所舉辦的環評說明會，有些居民才知道，老鄰居要變身了，都還來不及了解細部規劃，就已經聽見廣慈博愛院裡傳來怪手聲。對於尚未經過環評就先進行整地，未來還會進行樹木移植，台北市政府和開發單位表示一切合法，於是關心環境的當地居民，只有循司法途徑，向台北市政府提出行政訴訟。

　但拆除動作並未停歇，現在建築物都成了一堆廢磚瓦。未來，這裡的商業用地上，將會進駐33層樓高的旅館、和25層樓高的住商大樓、再加上地下4層樓的停車場和捷運出入口等設施，讓部分居民擔憂，開發後帶來的龐大交通衝擊和空氣污染，現有的環境是否能夠承受。

　但也有居民期待，這場開發案能替沉寂好久的老舊社區，帶來繁榮發展，而懷抱著美好的期待與想像。

　為了瞭解基地狀況，今年11月10號，環評委員到現場進行勘查，許多居民也都到場關心，但在進入院區前卻被阻擋在鐵門外。

　這是全台灣第一件社福BOT案，不只是關心環境的民間團體關注，社福團體其實也都憂心BOT的發展。從公平正義的角度來看，原本6.5公頃的社福用地，分割為公園綠地和商業用地之後，只剩下2.9公頃。社福團體一方面希望更新後，可以照顧到更多弱勢族群，但又怕如果經營者以利潤做為考量，會犧牲掉弱勢者該有的權益，因此要如何落實監督，是此案的關鍵。

　在發展快速的信義計畫區附近，想要看到上百棵樹木的都市綠帶相當難得，鄰近的廣慈博愛院區，裡頭有著700多棵樹木，雖然達到台北市政府受保護老樹標準的樹木只有13棵，但是這裡的樹種多元而豐富，是當地居民舒暢身心的好去處。

　按照柏德開發的規劃，有200多棵樹會現地保留，其餘500多棵則是在基地內進行假植，愛樹人士憂心樹木移植存活率的問題，社會局提出說明，而關心樹木生態的游藝，卻認為廣慈開發案，其實可以從基地現有的自然條件上去做規劃，不需要移植樹木。

　閒適的午後，老人走在廣慈博愛院外，灰色的水泥圍牆邊，可能還不知道圍牆裡，變成什麼樣子？

　在這場開發案中，要如何照顧弱勢族群的社會福利？以及顧及到公眾需求，許多人都在提出建言，如果規劃者只在圍牆裡，忽略了外圍的聲音，又怎能規劃出一座符合公眾所期待的城市樣貌？

側記

　以往，這些社福照護單位，都被規劃在市區的邊陲地帶，但隨著城市開發日益擴張，人口日漸密集，邊陲也變成了黃金地段，再加上建物逐漸老舊，就會產生許多更新開發案件，政府這幾年往往在財政考量下，採取BOT的方式進行，規劃初期都覺得一切很美好，但BOT就像是雙刃刀，稍有不慎，可能造成彼此的損傷，政府要如何介入管理變成重要關鍵，廣慈的BOT案是否真能落實社會福利的宗旨？值得大家持續去關心。