文創法黃牛條款，將真正終結藝文黃牛?

　　黃牛，壟斷票源再以高價售出而從中獲利者，充斥在藝文環境中，舉凡熱門演唱會、運動賽事、戲劇音樂表演等，都能見到他們的蹤跡。藝文展演活動因疫情沈寂3年，在2022年終於解除口罩令等展演限制，國內、外知名藝人演唱會巡演不斷，發生多起黃牛哄抬票價情形，尤其以韓國人氣女團BLACKPINK在高雄舉辦的「BORN PINK」世界巡迴演唱會，搶票熱潮也再次引發民眾對黃牛票議題的關注，依網媒關鍵評論網分析二手票券平台後發現，二手票券平台中的BLACKPINK黃牛票有16.2%超過原價10倍，最高甚至可賣到410.7倍，引發各界關注並催生政府修法，杜絕炒作票券歪風。

　　在過去仰賴《社會秩序維護法》第64條第2款：針對「非供自用」購買遊樂票券而轉售圖利者，可處3日以下拘留或最高新台幣1萬8千元罰鍰。對比轉賣票券高價利潤，不到2萬元的罰款對管制黃牛的效果有限。且經其他研究者分析，2018-2022年違反前述條例移送案件有36件，而裁罰僅有18件，兩個數量與黃牛猖獗的實際狀況不符，顯示該政策無法有效取締不法業者。

　　面對上述黃牛猖獗現象與民間倡議，文化部邀集業界及消保團體等召開諮詢會議，並參考國外立法例，將防制黃牛相關條文納入『文化創意產業發展法』，並於2023年6月生效，加價轉賣、使用不法程式購票都將加重罰款及刑責，並將黃牛定義為：「加價轉售」者，以及「以不正當方式取得票券」者。「藝文表演票券以超過票面金額或定價販售者」及「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者均需處罰。針對銷售端訂有超過票面金額或定價販 售者，處以票面金額 10 倍至 50 倍罰鍰；另外以蒐集他人身分證號、隨機身分產生器、外掛程式、掃票機器人大量登錄假帳號等方式購買藝文票券的行為，則因係類似以詐欺方式干擾售票系統，因此處以 3 年 4 以下有期徒刑，或科或併科300 萬元以下罰金， 以從源頭阻斷黃牛票源。在立法後3個月，警方於新北市查獲首例以外掛程式搶票之黃牛案件，犯罪者於偵查時繳交於立法後犯罪所得27萬餘元，其餘刑責目前尚未得知。

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　　除了立法針對犯罪者嚴懲以遏止黃牛以外，文化部亦以補助手法，鼓勵藝文業者推動票券實名制。112年度文化部『鼓勵流行音樂現場演出實施票券實名制補助作業要點』訂定，流行音樂現場演出活動實施票券實名制之主辦單位或售票平台業者，得針對理票券實名制所支出之臨時人力費、設備租借費申請補助。針對一般民眾亦有鼓勵檢舉黃牛的補助辦法，文化創意產業發展法第10條之1檢舉案件處理及獎勵辦法訂定，檢舉加價轉售黃牛，檢舉獎金最高可得新台幣10萬元；檢舉以不正方式購票之黃牛，檢舉獎金新台幣10萬元。

　　綜上，立院雖三讀通過「文化創意產業發展法」修正案，增列打擊黃牛條款，期盼能有效遏制哄抬票價情形，實際效果如何，還需時間檢驗。但該法只保障演唱會、音樂會等藝文票券，甚至補助要點僅補助「流行音樂現場演出」，2023年12月台北大巨蛋營運，僅半個月台北市查獲運動賽事黃牛就有117件119人，目前的黃牛條例似乎僅治標不治本，黃牛不死，只是將演唱會場轉移到運動會場，甚至到醫院搶掛號的醫療黃牛，警方目前只能用社維法裁罰，且各社交平台黃牛盛行，只要市場有需求，不法供應就會持續存在，且手法多元，認定違法也相當困難，還望政府採取更有效的政策，打擊整個生態。