坎昆氣候會議：命定坎坷的氣候談判?

　一年後的今天，坎昆氣候峰會又不知再一次地浪費多少國家人民的血汗稅金！昂貴的機票、宿旅費、會議期間的飲食以及生活上零星的開銷，全部加總起來真是一筆可觀的數字。倘若再加上這些活動本身所包含的鉅額『碳足跡』(carbon footprint)，坎昆會議若沒有任何進展，根本就是在加速暖化，而不是抑制(編註1)。

　一個血淋淋的證據就是，Yucatan這個著名的海灘度假區，在未興建提供給各國官員或遊客休憩的高檔觀光飯店之前，是一片青蔥可愛的紅樹林，現在這裡一下住進約60萬來自世界各地自詡關心地球的人士(編註2)。

美中歐印混戰情勢未明

　坎昆國際氣候峰會中目前最具關鍵影響的行為者，仍不脫美國、歐盟和中國。其中美國的國內政治與經濟皆處於不穩定，歐巴馬的氣候政策同時受到黨內與黨外人士的質疑，並在剛結束的期中大選裏受到嚴峻挑戰。這使得美國在會場上趨近現實主義，採取「非有即全無」的談判立場(all-or-nothing position)，另外則是行事顯得低調，迄今尚未做出實質性的任何承諾。

　歐盟方面，方興未艾的主權債務危機，讓向來足稱環境模範生的北歐會員國也開始動搖立場，丹麥籍的歐盟氣候高級官員Connie Hedegaard甚至指出，「對抗全球暖化已不再是我們道德上必須，或是維繫人民生存的必要選擇。對現在的歐盟來說，它只是個議題(issue)。」

　至於被定位成發展中國家的中國，在未有國際法減量義務的優勢下，考量自身已是全球碳排第一大國的身分，更是傾向將具體的「後京都氣候建制」，延後至2011年的南非峰會，或是2012年的里約峰會(編註3)，採取以時間換取空間的策略。

讓會議更透明更有效率

　綜上以觀，目前客觀國際情勢的發展已嚴重地限制了氣候變遷會議的合作氛圍，不唱衰其結果也難。再者，就實益與效率的面向觀察，儘管面對全球性的共同問題，召開國際會議以凝聚共識，進而形成有拘束性的一致承諾，有其必要。惟在行動通訊技術已進入3G的全球化時代，我們有更寬的頻寬（傳輸速度最低為384K，最高為2M，頻寬可達5MHz以上），不僅能傳輸聲音、影像，還能傳輸數據。藉此科技舉行視訊會議，不但技術上可行，同時亦可節能減碳，精減財政支出，何以各國乏人問津，令人感到不解(編註4)。

　2009年哥本哈根會議所以失敗，主因在於未尊重發展中國家的需要，以致最後協定文本共識不足，僅能在少數國家間形成模稜兩可的道德性呼籲。2010年坎昆會議的東道國必須以此為鑑，勿再重?覆轍。此外，因應氣候變遷的任何措施方案都必須以人民安全為首要顧念來思考，一味的投注金錢，揮霍人力資源與時間，只是窮忙，很難令人不對其唱衰。

編註1：墨西哥總統卡爾德龍(Felipe de Jesus Calderon Hinojosa)九日重申，墨西哥會以購買碳權的方式，讓參與會議的開發中國家代表達成碳中和，減少會議對地球的衝擊。不過已開發國家的代表，必須要自己付錢。以低碳部落格主編阿乾來墨西哥採訪的碳排為1.71噸，經COP16官網計算，阿乾須購買的碳權總額約為新台幣四百八十元。

編註2：為落實「住當地、吃當地」原則，低碳部落格大部份的文章寫手，是住在坎昆市區當地的青年旅舍，而不是跨國連鎖的大飯店，民宿所提供的食物(包括啤酒)，近全由墨西哥製造，減少食物里程。

編註3：2012年氣候公約第十八次締約國會議，尚未決定由南韓或卡達舉辦。但卡達剛擊敗英國，於日前剛獲得世界盃足球賽2022年主辦權，目前獲得舉辦權呼聲甚高。

編註4：在談判會場有座由電腦大廠提供的視訊會議展覽室，給會場及墨西哥氣候村(Climate Village)兩地人員作會議連繫。此外，大會、記者會及周邊會議，大部份在UNFCCC網站上也能看到轉播。不過，錯蹤複雜的且暗盤交易極多的國際談判，要如何透過視訊會議進行，顯然是項挑戰。

作者簡介

譚偉恩，政治大學外交學研究所博士生，專長於國際公法、國際關係理論與現實主義。在校期間受國際環境政治課程的啟發，主要關注氣候議題與國際安全間的相互牽連。

坎昆氣候會議：命定坎坷的氣候談判?

台達電子文教基金會

2024PeoPo公民新聞獎