探討國會改革議題

臺灣國會出狀況已經不是第一次，10年前才引發太陽花運動，舉國震動。現在又引爆青鳥行動，短時間內似乎難以落幕。症狀雷同，都是多數黨挾人數優勢，強行通過法案，引發民意反彈。多數黨議員心裡一定是想，反正表決一定會過，何必浪費時間去討論！這種菁英主義的心態非常可議。制定社會遊戲規則，牽涉眾多人的權利、義務，立法前不努力溝通了解，讓社會各界充分表達意見，發掘潛藏問題，根本是想要把國民當成立法實驗的白老鼠！。

臺灣國會最大的問題，就是只問藍綠白，不問是非！開會表決，就像馬戲團的動物一樣，看著鞭子做動作，完全不去問：法案內容是什麼？實施後，對國計民生會有什麼樣的影響？甚至連程序正義都不顧了。為什麼會這樣？原因不外乎立法委員只看黨意，不看民意。黨意又是由少數人決定，甚至連同黨的立法委員都沒有置喙的餘地，只有盲從的份。不聽從命令的就祭出黨紀處分，跟軍隊一樣。然而，軍隊有政府掌控，保國衛民。國會則變成政黨的附隨組織，為政黨利益服務，而不再代表民意。

早在100年以前，孫文眼見民國初年「豬仔議員」的種種乖張行徑，「有錢就賣身，分贓貪利」，已經對代議政治不具信心。因此，主張建立人民有權，政府有能的直接民主制度。人民有選舉、罷免、創制、複決等4個政權，用來管理政府的行政、立法、司法、考試、監察等5個治權。希望創造出能為人民謀幸福的萬能政府。

中華民國憲法原本規定，「監察委員，由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉之」。因此，監察委員原來是經過間接選舉產生的民意代表，監察院也是國會之一。後來，由於監察委員選舉，少數幾票就能當選，衍生嚴重的賄選問題，因此，憲法增修條文改為，監察委員「由總統提名，經立法院同意任命之」。因此，監察院變成是獨立機關，不再是民意機關。

國會改革的第一步，應該從只代表黨意，不代表民意的不分區立委著手。為什麼說不分區立委是黨意代表？因為，他們的當選必須靠政黨提名，而且需要政黨把提名順序列在安全名單之內，才能當選。不分區立委被註銷黨籍，就會失去立委席位。政黨有權把不分區立委炒魷魚，反而投票給政黨的選民無法罷免他們。出現「民主赤字」現象。

依據憲法增修條文規定，全國不分區及僑居國外國民選出的立法委員，「依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之」。因此，政黨對不分區立委候選人擁有提名權，是憲法所明定。但並未規定不分區立委喪失黨籍，就失去立委資格，也沒有規定不分區立委的當選順序，由提名政黨排定。這些規定，都是「公職人員選舉罷免法」加上去的。換言之，透過修法，就可以改善不分區立委只代表黨意的問題。但是選民仍然無法對不分區立委行使罷免權。選罷法這種規定，有違憲之虞。何以故？憲法第7條明文規定，「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」。為什麼只有政黨黨職人員，擁有對不分區立委的任免特權？黨職人員有經過選民的授權嗎？

其次，大家都清楚，只有在選舉投票時，人民才是頭家。這一次在野黨為什麼那麼急？我想是因為，現在正值選舉空窗期，下次地方選舉在2026年。只是2026年還是很快會到，時機稍縱即逝，在野黨能搞怪的時間有限。

改革之道，不分區立委或許可以改為每兩年改選，2025年和2027年各改選一半，時間與其他大選錯開。重點就是不要把選舉的「緊箍」拿開太久，免得政治人物失控。

民主政治追求的不是效率，最基本的就是要保障人權。其次，決策錯誤比貪汙還可怕。通過花東三法浪費的錢，絕對會比辦選舉多出非常多。

再來，應該設法提高人民行使直接民權的效率，包括費用的節省和時效的提升。公投和罷免連署，都非常耗時，且耗費人力，加上隱私權問題，成案非常不容易。中選會依據選罷法和公投法規定，已經設置了公民電子連署系統。不知道什麼原因，沒有人使用？