爐碴風暴

【爐碴風暴】

　如果在路邊、魚塭、農地，發現一顆顆的黑灰色小球，大多數人會以為，那是石頭，但它可能是含有高濃度重金屬和戴奧辛的集塵灰。鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰，如果現身在我們周遭，一般民眾難以分辨，這幾年爐碴、集塵灰污染事件開始登上媒體版面，才掀起這隱藏許久的爐碴風暴…

我們的島節目

首播：2011-02-14(一) 22:00
重播：2011-02-19(六) 11:00

爐碴全島流竄

　台灣鋼鐵業從民國40年代開始發展，過去因為環保意識低落、法規缺漏，鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰到處流竄。民國63年，廢棄物清理法通過，廢棄物的管理，才逐漸步上軌道。

　作為石門水庫在颱風期間備用水源的中庄調整池，在施工前，水利署發現大量爐碴，桃園縣政府拿出航照圖說明，這是在民國70幾年到80年初，業者盜挖砂石回填爐碴所致，為維護民眾的飲用水安全，水利署會把爐碴全數清除，費用預估1到3億元，這筆錢全民買單。

　而在高雄市駱駝山，從以前就被丟棄了大量的集塵灰，在駱駝山山腳下的排水溝，清理時挖起的底泥堆在路旁，台南市社區大學講師晁瑞光用機器檢測，鋅的含量3800PPM，超過土壤管制標準近兩倍，晁瑞光很擔心駱駝山的污染，已經向外擴散。這個廠址高雄市環保局已經列管，但現場沒有任何防護阻絕措施，這些過去的陳年舊帳，處理起來成本高昂。

　雖然廢棄物清理法在民國63年就通過了，鋼鐵廠產生的廢棄物應該進入掩埋場，但過去環保意識低落、稽查管理難落實，許多不肖業者伺機偷倒、偷埋，這些找不到兇手的不明污染廠址，政府還是要面對。

台61線 爐碴大本營

　走在台61線台南七股段，爐碴數量之多，蔚為奇觀，全長13公里的路段，路基、邊坡都被偷埋爐碴和集塵灰，儼然成為爐碴掩埋場。民國88年到93年，台61線道路工程施作，包商偷埋爐碴與集塵灰，甚至連還沒發包的交流道，路基都已經用爐碴填好了。
　
　七股是沿海養殖重鎮，放眼過去都是魚塭，靠著連通的渠道，提供魚塭的養殖用水，在台61線沿線以及溝渠的堤岸也滿佈爐碴。當年道路完工後，就發生養在溝渠的牡蠣暴斃事件。由於爐碴屬於鹼性，又含有各種重金屬，甚至是戴奧辛，污染水域、土壤的風險很高，台南社大理事長黃煥彰表示，政府官員認為爐碴不會溶出造成污染，但是如果長期泡在水環境，仍有可能溶出來，造成當地重金屬的背景質上升，更嚴重的是，這些渠道是魚塭的養殖用水來源，也連通七股潟湖，當重金屬進入水體累積在環境中，經由食物鏈累積在水產品中，後果不堪設想。

　民國99年4月，台南市社區大學理事長黃煥彰披露台61線遭到爐碴入侵，當時的台南縣環保局卻表示：「爐碴是可以被用來做道路的級配，是合法的。」在民國100年1月的一場爐碴記者會中，公路總局對台61線的回應，也說爐碴可以再利用。黃煥彰質疑公路局說謊，因為承包台61線工程的業者，沒有向公路單位申請許可，即是違法。

　民國90年，廢清法第七次修正通過，依照廢清法第39條，事業廢棄物的再利用，要回歸到「中央目的事業主管機關」，以鋼鐵業而言，屬於經濟部工業局管轄。民國91年，工業局公布了「事業廢棄物再利用管理辦法」，爐碴屬於可以再利用的項目。

　台61線台南段施工時間，橫跨再利用法規通過之前跟之後，介入調查此案的台南地檢署認定，這些爐碴屬於廢棄物，不屬於再利用的範疇，業者的行為是違法的。台南地檢署檢察官林仲斌表示，台61線的爐石，很明顯沒有經過破碎、磁選、篩分的動作，依照經濟部工業局標準，沒經過這三個動作，就不是再利用過後的產品，屬於廢棄物，所以適用廢清法。而且當時還發現集塵灰，屬於有害事業廢棄物，也適用廢清法。

　廢棄物違法掩埋，依法就是要全部清除，但要解決如此龐大的爐碴和集塵灰，是何等浩大的工程，費用也將是天文數字！事情爆發至今，環保機關只緊急處理了幾個地點，但處理方式仍不足以避免爐碴污染環境，甚至連集塵灰也沒清乾淨，台61線台南七股段的污染，還持續中，這場災難該如何收拾，環保單位的做法，受到嚴格的檢驗。

爐碴來源 追追追

　住在台17旁鹽埕聚落的李銀治伯伯，他平常用來固定衣架的石頭就是爐碴，這些爐碴甚至還參雜了集塵灰，當年他曾經到台61線工地做臨時工，業者利用晚上十一、二點，載來很黑的爐碴，即使他穿上兩層襪子和厚重的工作鞋，還燒透過去，鞋子都在冒煙。黃煥彰跟他說明後他才知道，傾倒在家園的，是有毒的集塵灰和爐碴。李銀治氣憤的表示，應該填土方怎麼變成爐碴，不過公路總局回答他，事先不知情，而工程監工也說，並沒有准許業者傾倒，李伯伯就質疑「那為什麼爐碴會到這裡？」。

　台61線台南段的爐碴案，台南地檢署主動調查，分成三案，其中兩案已經偵結，第一案能確定，爐碴是從威致鋼鐵公司出來，但工程的承包商與鋼鐵業者，卻都全身而退，因為已經超過十年的法律追溯權，第二個案子因為查不到爐碴來源，只能起訴承包商。台南地檢署檢察官林仲斌檢表示，爐石偷倒，往往很久之後，才會被發現，因此證據蒐集相當困難，尤其還牽扯到追溯權時效，這是至今無法克服的事。

　負責台61線台南段工程的公路總局，最後也沒有被起訴，林仲斌檢察官說明，公路總局說這是包商的行為，他們並不知道是爐石，「除非我有更強烈的證據，證實公路總局知情，但是這是將近十年前的事情，我很難還原。」林檢察官無奈的說。

　雖然法院最終判決還沒出爐，但廢清法的罰責，只有幾年的刑責或是幾百萬的罰金，包商把土方偷天換日變成爐碴和集塵灰謀取暴利，還污染土地、禍害子孫，居民如今只希望，政府能還給他們一片淨土。

集塵灰 失控？

　環保團體接到檢舉，台61線彰化伸港段被偷埋集塵灰，集塵灰的特性就是鋅的含量特別高，用儀器檢測，許多重金屬都超過管制標準，依法集塵灰屬於有害事業廢棄物，不得再利用，鋼鐵業者必須送到合法掩埋場處理，卻被不肖業者夾帶在土方裡，成為工程的回填土。台南市社區大學自然與環境學程的講師晁瑞光表示，「集塵灰本來體積一點點，混到土方變成這邊的土，這也導致整個土壤受到污染，全部完蛋！」

　違法偷埋集塵灰的情形，也發生在台61線的台南七股段，走進一個看似平常的魚塭，腳底下踩的竟然是集塵灰，當年台61線台南段施工時，包商承租魚塭作為預拌混凝廠。台南社大理事長黃煥彰表示，魚塭檢測到的鋅跟鉛都偏高，而在台61線也測到同樣的情形，因此推測業者可能把爐碴跟集塵灰混合，埋在台61線，「我們最擔心的是不知道業者到底埋了多少？光看這邊廢棄的集塵灰數量，就非常龐大！」。

　為什麼環保署監控列管的有害事業廢棄物－集塵灰，最後會被當成回填的土方呢？

　環保署廢管處簡任技正彭瑞祥表示，民國90年，環保署成立事業廢棄物管制中心，對於有害事業廢棄物的追蹤管制，環保署的做法，是在清運有害事業廢棄物的車輛上裝設GPS，納入追蹤系統管制，但是有些案件是在民國90年以前發生的，那是歷史的共業。

　介入調查爐碴與集塵灰的監察委員錢林慧君認為，清除有害事業廢棄物的甲級清理公司，車輛有的有GPS，有的沒有GPS，業者可能報10輛，載運到某個地方後，部分集塵灰放到沒有裝GPS的車子，漏洞還是不少。台南社大理事長黃煥彰認為，集塵灰有的混在建築廢棄物，混在泥土，混在爐碴，混在水泥裡，業者招式非常多，他建議只有透過比較強的外部稽查，才可避免不法事件。

　調查爐碴、集塵灰案件的監察委員和檢察官都認為，環保署目前對於集塵灰與爐碴的產量，無法有效掌握，現有的管控機制也還有漏洞，更重要的是，經濟部工業局不能置身事外。林仲斌檢察官認為，鋼鐵業者進多少原料，製程能力如何？產量多少？銷售數量多少？產生廢棄物的量是多少？都要作精密的計算，之後再去比對業者申報的數量符不符合，這才合理。經濟部有義務協助到第一線監督，計算業者產生多少廢棄物，「目前為止沒看到，所以就一直管控不是很好，流向也不清楚」

　不管是過去的歷史，還是現在進行式，爐碴、集塵灰的問題都要面對。

爐碴風暴(下)
採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳忠峰 張光宗
剪輯 陳忠峰

　民國98年11月12日，高雄市大寮區爆發爐碴鴨的事件，養鴨場的爐碴即使檢測結果88奈克低於土壤管制標準的1000奈克/公斤，但養出來的鴨子，戴奧辛含量超過管制標準的5倍多，爐碴危及農畜產品的問題，首度浮上檯面...