Hold住高鐵

【Hold住高鐵】

當我們習慣了高鐵的便利與快速，如果有一天高鐵停擺，將會是怎樣的情景？面對高鐵可能只剩下十年的壽命，全面封井策略已經啟動，但能否擋住高鐵，免於沉陷的危機…

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首播：2011-10-17(一) 22:00
重播：2011-10-22(六) 11:00

高鐵，台灣西部的交通動脈，以每小時近300公里的速度，建構出一日生活圈。列車經過彰化的八卦山系，進入彰化、雲林的廣大平原區，但現在，這裡卻潛藏了一個大危機，因為彰、雲兩縣，是台灣嚴重的地層下陷區，中央大學太空及遙測中心陳錕山教授透過衛星遙測影像，發現在彰化溪湖最嚴重，下陷超過7公分，其他像彰化二林、溪洲和雲林土庫，下陷都超過5公分，然而溪洲和土庫，就是高鐵經過的地方。

從2003年到2009年，高鐵委託研究單位調查發現，下陷最嚴重的地方就在土庫的台78線雲林東西向快速道路與高鐵的交會點，累積下陷量達到62.4公分，已經超過高鐵軌道設計的安全上限。

高鐵沉陷的問題，其實早就浮上檯面，但幾年來，中央跨部會專案處理卻成效不彰，政務委員兼任公共工程委員會主委李鴻源，接手這個燙手山芋，在現勘時，高鐵人員提到，2004年就就發現跨越台78線的橋墩，承受比較大的差異沉陷，到了2007年，原本預期差異沉陷會慢慢減緩，但這兩年來，差異沉陷並沒有趨緩的現象，基於安全考量，已經採取預防性的維護工程，不過工程手段有其極限，他們估計，大概能爭取十年的時間。

高鐵，斷不得，十年的時間，來得及拯救嗎？

經過幾次現勘與跨部會的會議，第一步優先封閉自來水公司與農田水利會等公家機關的深水井，但不封過去高度爭議的高鐵沿線三公里農民的水井。公共工程委員會主委李鴻源表示，過去談到地盤下陷的問題，一講到封井，農民馬上就會反彈，或是讓技術問題變成政治問題。他認為，農民的淺層井雖然不能說全部沒關係，但應該關係不大，水利署也是這樣的看法，於是決定不封農民的井。

一千多口的深水井在十年內全部封閉，茲事體大，因為彰化、雲林的民生和產業，都高度依賴地下水。

在林內淨水場完工後，雲林的民生用水，有五成多改用地面水，於是在雲林土庫營運所內靠近高鐵的深水井，已經封閉不用，但仍不足以滿足土庫地區的用水需求。目前水利署正在興建中的湖山水庫，預計民國103年完工後，雲林縣將可以全面用地面水取代地下水。

而在彰化縣，地下水佔供水比例的7成以上，水利署也規劃了鳥嘴潭人工湖，中央政府的封井令，自來水公司可以順利達成。台灣自來水公司副總經理籃炳樟表示，彰化雲林在民國109年以後，全部自來水都使用地面水，兩個縣總共350口的深水井，其中178口作為備用水源，碰到乾旱年才會去抽用。

地下水嘩拉啦的從地底下抽出來，雲林平原上散布539口農田水利會的深水井，抽地下水灌溉有其歷史淵源。雲林農田水利會總幹事葉在德表示，在民國50年間，政府獎勵稻米生產，把三年一作改成三年兩作，把斗六地區的單期作田改成雙期作田，因為濁水溪水不多，只有開採地下水作為主要水源。

當雲林地區逐漸顯現地層下陷的災情後，雲林農田水利會抽地下水的量，已經從民國60年間年抽量2.8億噸，減少到民國90年的0.5億噸，佔總供水量的比例，從18.6%降到3.3%。

配合政府的封井策略，水利會到民國102年將封閉高鐵沿線3公里，總共24口深水井，接下來的封井方案還在擬定中，但把井全部封掉，對水利會來說卻是個難題。

斗六大圳裡，流動著農民不可或缺的生命之水，由於彰化、雲林兩個水利會水權分配的關係，在一期稻作期間，這裡並沒有水權，水圳是乾涸的，所以只能靠地下水，包括嘉義縣大林鎮、雲林的大埤鄉、斗南鎮、斗六、古坑，完全是靠地下水。由於水利署也沒有額外提供水源，若要執行封井令，這些地區的灌溉水源哪裡來，讓水利會相當苦惱。雲林農田水利會總幹事葉在德表示，斗六地區不能停抽，因為沒有水源，除非做蓄水池改善，不然就是改變耕作方式，把雙期作田改成單期作田，第一期作獎勵休耕，第二期作再耕作。

公共工程委員會主委李鴻源認為，農田水利會渠道漏水率有4成到5成，只要省20%的漏水，基本上根本不需要抽地下水，晚上不用的水可以找地方儲存、循環再利用，而在水資源比較緊張的地區，可以鼓勵旱作或高經濟作物。

政府大動作的封公部門的井，但工廠違法抽用其實是更大的黑洞，高鐵沿線有許多工業區、小型工廠和地下工廠，從衛星遙測圖上，可以看出這樣的趨勢。中央大學太空及遙測中心教授陳錕山表示，把地層下陷圖套上工業區位置，可以發現跟工業區開發運作有關係，雖然沒有直接證據，但過去這個地方的下陷量沒那麼嚴重，是工業區設置後，下陷速度開始一直增加。

到底有多少工廠違法抽水，雲林縣政府清查的結果，只查到個位數字。雲林縣副縣長林源泉表示，總共查到3口，1口是合法水源，1口沒在用，另外1口將在12月前填掉，至於不在工業區的小型工廠，如果沒有需求不可能打深水井，因為打1口要幾百萬。

由於目前沒有法源，可以進入工廠清查有沒有抽地下水，政府單位絞盡腦汁希望能突破困境，也呼籲工廠配合政府政策。公共工程委員會主委李鴻源表示，政府一定可以找到工廠違法水井，只要找到一定封，如果業者願意配合，政府會幫忙找替代水源，並協助把製造流程升級，如果業者須要經費的協助，政府也可以幫忙。

民間團體認為，除了加強查緝違法水井，工廠的設置必須把水資源一併納入考量。雲林環保聯盟理事長張子見表示，中央與地方政府在核准審核工廠設立時，通常沒有針對水源做詳細控管，甚至工業局還輔導廠商，把工廠設置在地層下陷很嚴重的區域。

在缺水的雲彰地區，常上演著搶水之戰，工業水不夠就跟農業搶，台塑六輕和中科四期都是如此，彰化溪洲的農民為了捍衛水源，展開一波波的抗議運動，社會付出龐大的成本，問題源頭來自政府產業政策，欠缺水資源思考，更欠缺國土規劃的宏觀藍圖，在封井政策全面啟動後，未來高耗水產業將禁止進駐。

地層下陷無聲無息，平常人民無感，但祖先安眠之地，已經巧巧淪陷水中央。地下水資源的管理，長期處於失控狀態，國土下陷危機累積了數十年，但政府卻猶如溫水煮青蛙，至今無法治本解決，高鐵危機逼得政府不能再逃避。公共工程委員會主委李鴻源表示，依照目前計畫執行，四到五年之內，彰化地盤下陷會達到安全範圍，雲林則需要八到九年。

除了封井，許多行動策略也同步進行著，期望能Hold住高鐵這班，十年倒數的列車…