德班氣候會議：《京都議定書》墓誌銘德班授權?

2011/12/02 11:51

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cop17

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　圖／德班氣候會議齊聚的各國代表，是否會一起為《京都議定書》刻上墓誌銘?(照片由 adopt a negotiator分享於 Flickr 相簿，依據 CC BY 2.0原則引用)
　文／梁守道(低碳生活部落格志工寫手、政治大學外交所國關組碩士生，投稿原題『已開發國家不玩了？國際氣候建制恐進入無政府狀態』）

　聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第17次締約國大會(COP17)暨京都議定書第7次締約國大會(CMP7)，才剛在南非德班開幕，日本、俄羅斯和加拿大三個排放大國，目前都已表達了不打算繼續參與《京都議定書》2012到期後的第二承諾階段，身陷債務風暴的歐洲則自顧不暇，立場狀似袖手旁觀，也令推動國際氣候協議進展的非政府組織著急莫名，抨擊已開發國家玩兩手策略，一手好像是真的要談判，提出好些措施與遠景，另一手卻附帶很多前提條件拖延談判，並為退出京都議定書預留後路。

「第三世界網絡」兩天前在大會的周邊會議裏，主持了一場名為「德班應該對氣候正義有什麼貢獻－國際氣候建制究竟是在前進還是後退?」(What must Durban deliver to climate justice—Is the international climate regime evolving or unraveling?)的邊會論壇，邀集了監督已開發國家政策與立場的相關非政府組織代表，進行了對於這次大會談判的前景分析。

　「第三世界網絡」的林姆(Lim Li Lin)在會中氣憤地說到，今年很多媒體廣泛報導有所謂的「德班授權」(Durban Mandate)，說《京都議定書》會在2012年「終止」，因此今年的會議是為了要談判一個「全新的」條約。這完全是一個錯誤的認知，而且是已開發國家刻意營造的錯誤訊息，讓人誤以為氣候變遷的框架需要重新來過。但事實上，就算無法延續氣候議定書，原有氣候公約的框架和原則存在，並不需要重新來過。

　林姆更仔細地分析，已開發國家不想要《京都議定書》的原因很簡單，包含：(1)《京都議定書》是一個具有法律拘束效力的條約、(2)所有的減碳責任都落在已開發國家的肩膀上、以及(3)如果國家沒有達成第一階段的減碳承諾所訂定之門檻，將會在第二階段處以罰責。

　來自美國地球之友基金會(FoE US)的霍納(Kate Horner)更大膽嗆聲：「大家不應該再被美國騙了，美國正在弱化整個公約」。

　霍納認為，美國無法在國內成功的通過減碳的相關立法，已經大大地傷害國際間的氣候談判。2010年的國會大選，更讓美國國內情勢惡化：幾乎所有當選的新參議員都是「全球暖化否認者」(climate deniers)；眾議院，也被共和黨所控制。這是美國金融界施壓國會的結果。目前美國金融產業占國內GDP的40%，因此獲得影響政治決策的巨大權力。

　林姆也提及美國的角色。美國貌似願意參與新條約，但實際上，儼然表現出「不接受就拉倒」(take it or leave it)的態度。簡而言之，美國不僅國會沒有批准《京都議定書》，連有簽署的《聯合國氣候變化綱要公約》之原則都想修改。

　來自基督徒互助會(Christian Aid)的 Mohammed Adow 則批評歐盟，容許日本、俄羅斯和加拿大去扮黑臉。歐盟不但在提承諾時附帶了許多前提，還刻意拖延談判，得以使他國跳船退出。已開發國家根本就在逃避自己該負的歷史責任，沆瀣一氣。

　林姆認為，如果讓已開發國家的意圖得逞，國際間將會進入一切依賴市場機制運作、沒有減碳承諾、沒有法律拘束效力，以及所有的規範都降到所有人的最低公約數的狀態。

　「第三世界網絡」的領導人卡爾( Martin Khor)也同意，「歐美如果要做氣候談判的領導者，應該要帶頭做最大量的減碳，以身作則。今年KP可是進入了存亡的關鍵時刻。如果KP沒有能延續，我們可能會進入幾年的氣候變遷框架混沌期。」

　「第三世界網絡」成立於1984年，總部位於馬來西亞檳城(Penang, Malaysia)，是一個關注環境、發展和南北差距的跨國非政府組織。其宗旨是為第三世界的人們發聲，包含希望有更平等的資源分配、發展可以兼顧永續和尊重人性等。該網絡積極追蹤世界貿易組織的規則發展、聯合國組織改革、和全球金融危機等議題。

作者簡介

梁守道，政治大學外交學系研究所國際關係組碩士生。參與多次國內外模擬聯合國會議，多次榮獲最佳代表。研究興趣在社會建構主義、國家主權演變、非政府行為者與國際環境政治。