德班場外花絮：參與UNFCCC 從青年培力做起

　隨著我國外交政策方向及策略調整，以務實態度爭取參與聯合國專門組織，成為重要的階段性目標。其中又以參與「聯合國氣候變化綱要公約」（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）及「國際民航組織」（International Civil Aviation Organization ，ICAO）為目前優先推動的目標。

　外交部在官方網頁上表示，選定UNFCCC作為下階段推案目標，是政府經過慎重評估後作成的決定。因為氣候變遷對人類生存環境造成重大衝擊，是目前國際社會共同關注且攸關國家及產業永續發展的重要議題。但在尚未成為UNFCCC會員國，正式參與多邊談判前，筆者認為，可以從鼓勵台灣青年參與國際青年氣候會議(Conference of Youth，COY)的管道作起，讓青年學習、熟悉聯合國多邊談判的技巧與國際合作，從青年開始為未來人才培力。

　國際青年氣候會議(以下簡稱COY)每年皆選在正式COP會議前舉辦。今年第七屆會議(COY7)三天的議程內容，主要由英國青年氣候聯盟(UK Youth Climate Coalition)、澳洲青年氣候聯盟、南非青年氣候聯盟等不同國家的青年氣候聯盟(Youth Climate Coalition)，與UNFCCC青年非政府組織(Youth non-governmental organizations，YOUNGOs)所共同籌備組成。

　作為一個國際青年在氣候變遷議題上，交流與培訓的平台，大會安排了許多不同主題的研討會(Workshops)，讓參與的成員有彼此學習的機會。但身為UNFCCC正式認可，能以公民社會(Civil Society)組織參與大會的YOUNGOs，會議的青年代表們更希望青年的建議，能夠透過COP大會正式的參與管道，將青年所希望改善氣候變遷的建議，納入最後的大會條文。

　因此，在青年會議上條列出各項COP會議中，即將進行討論的議題，包含調適、能力建立、媒體、森林、人權、性別等不同議題，出席的各國青年代表依照各自所關注的氣候談判議題，參與不同工作小組(Working Groups)的分組討論。

　圖／各國青年代表針對不同議題進行討論。(陳柏蒼攝於COP17會場)

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　以筆者參與的能力建立(Capacity Building)工作小組為例，最開始由參與YOUNGOs組織三到四位資深成員，向青年代表們作一概括式的背景介紹，內容包含過去不同COP會議談判時間點的進展、談判的主要內容、進展停滯的原因等。並討論在接下來的兩週COP17會議上，如何透過多邊、雙邊對話，發表演說，干預大會議程等不同方式，將青年所重視、關注，認為需要的條文內容，正式納入能力建立等相關的條文中。

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　圖／Brenda女士為大家介紹能力建立在COP的談判發展。(陳柏蒼攝於COP17會場)

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　YOUNGOs被UNFCCC認可，具有正式的參與身分，可以在正式會談間受邀進行研討會(Workshop)；在締約會員國高層級的會議中，有發言的時間；在會議期間有獨立的辦公會議空間；在全體大會上，有更多發言機會；能與每一個官方機構的代表進行雙邊會談（包含締約方會議，履行機構，科技諮詢機構等）。因此，若台灣青年能積極的參與YOUNGOs在COP17兩週會議過程中的討論、籌備、與不同談判代表的會談等，將可以讓長期以來缺乏國際多邊會議參與機會的台灣青年，擴展完全不同的國際視野，並累積寶貴的談判實務經驗。

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　英國青年氣候聯盟(UK Youth Climate Coalition)國際政策與策略負責人，曾受邀到台灣分享推動青年氣候組織經驗的Danny R. Hutley，也向筆者分享，雖然目前台灣尚未成為UNFCCC的正式會員國，但對於台灣青年而言，透過青年氣候會議，也是實際參與聯合國，並對最後決策造成影響的合適管道。
　但目前由台灣所組成的代表團，主要是相關部會(外交部、環保署、經濟部等)官員、公營事業代表、學者專家，且大多在大會第二週(正式會議最忙碌時)，才抵達COP會場。而其參與的活動，以邊會(Side Events)為主，或租借攤位宣傳台灣節能減碳政策。

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　外交部在爭取參與UNFCCC的政策說明書上，表示：「氣候變遷不僅是單純環境保護議題，其牽涉全球經貿發展、能源科技運用、生態防疫、國土安全、外交談判等多層次複雜問題，我需及早因應。」
　筆者認為，既然政府有這樣的認知，更應該要及早做因應的配套措施與培訓規畫，提供青年適當的經費補助，擴大並加強青年參與正式的多邊談判管道，及早了解熟悉聯合國的談判運作方式，方能在未來讓台灣成為一個對國際社群有貢獻的參與者。

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附註：

‧在此次COP17大會議程中，具有正式參與身分的公民社群組織，包含有青年非政府組織(Youth non-governmental organizations，YOUNGOs)、商業非政府組織(Business non-governmental organizations，BINGOs)、農民非政府組織(Farmers non-governmental organizations，Farmers)、原住民非政府組織(Indigenous peoples organizations，IPOs)、地方政府及城市主體(Local government and municipal authorities，LGMAs)、研究和獨立的非政府組織(Research and independent non-governmental organizations，RINGOs)、貿易聯盟非政府組織(Trade union non-governmental organizations，TUNGOs)、女性與性別非政府組織(Women and gender non-governmental organizations)、南部非洲發展共同體(Southern African Development Community，SADC)、阿拉伯國家聯盟(League of Arab States)等十個主要的組織。

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【延伸閱讀】

《全球青年串連為氣候安全而戰》林子堯 29-Dec-08 低碳生活部落格

「UNFCCC YOUNGO WIKI PORTAL聯合國YOUNGO組織的網路平台」

《德班場外花絮：青年氣候大會第一天》粱守道 28-Dec-11 低碳生活部落格

《德班場外花絮：挽救氣候基金青年鼓吹羅賓漢稅》謝雯凱 3-Dec-11 低碳生活部落格

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