德班場外花絮：藍碳政策減緩氣候變遷要角

　日前在南非德班的聯合國氣候變化公約(UNFCCC，以下簡稱「公約」)第17次締約國大會(COP17)之邊會上，出現了一個值得關注的新議題發展－「藍碳」(Blue Carbon)。「藍碳」是指「海岸生態系統（如潮澤、紅樹林、海草生態系）中儲存、捕捉與釋放的碳」，但目前，「開放性海域、以及相互關聯生態系與生物體所儲存、捕捉與釋放的碳」還尚未包含在討論範圍中。

海岸溼地碳匯能力不可小覷

　在12月3日的「海洋日」(Oceans Day)會議中，杜克大學尼可拉斯環境政策辦法研究中心(Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions, Duke University)的經濟分析主任布萊恩．莫瑞(Brian Murray)表示，沿岸生態系統最大的碳匯來源是沿岸生態的土壤特質。若加上地表植被(如紅樹林等)，總固碳量約是熱帶雨林的兩倍。因此，沿岸生態系統的固碳量相當可觀，不可小覷。藍碳政策將會是氣候變遷減緩政策中的重點環節，但目前未得到該有的重視。

　莫瑞還表示，今年六月的Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA)會議中，巴布新幾內亞已經率先提出「藍碳」的議題，引起了相當熱烈的討論。但由於目前還需相當的科學數據尚待釐清，因此藍碳議題暫時被擱置。不過，支持藍碳發展的人士並沒有因此閒著。

　今年七月，由「國際自然保育聯盟 (IUCN)」與「國際保育組織 (CI)」等單位所成立的「國際藍碳政策工作小組」(International Blue Carbon Policy Working Group)，在美國維吉尼亞州阿靈頓(Arlington, VA)召開第一次會議，發布「藍碳政策綱要」(Blue Carbon Policy Framework)。

政策綱要有助於推廣藍碳活動

　簡而言之，「藍碳政策綱要」的主旨為闡述海岸藍碳生態系統的保育、復育與永續使用、以及「藍碳活動」（Blue Carbon activities）的議題。所謂的「藍碳活動」，是指為保育海岸生態系所從事的管理活動，以達成減少碳排放或強化碳移除為目的。從自由市場的角度來看，相關的「藍碳政策」，若能與公約架構下的政策、經濟與金融誘因的結合的話，將會相當有利於沿海生態系統的保育。

　這樣的想法，並非沒有前例可循。去年在墨西哥坎昆所舉辦的氣候變化綱要公約第16次締約國會議（COP16）中，「減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放加上保育、永續森林管理與加強碳匯」(簡稱REDD+)這個議題，已成功納入聯合國氣候變遷綱要公約的架構中，使得藍碳政策的支持者獲得一個很好的著力點。如果藍碳政策可以被正式納入公約框架內，將會是關心藍碳與沿海生態者的一大勝利。

　不過，綱要所要達到的整合並不希望只限於公約的架構，還包括以下四大目標：一、整合藍碳活動與其他減碳誘因(如「自願碳市場」)；二、整合藍碳活動與海洋與海岸政策；三、發展「藍碳示範計畫」網絡；四、將海岸生態系的碳價值納入生態勞務帳（accounting of ecosystem services）中。

　從國家實踐來看，藍碳活動早已如火如荼地在進行中。哥斯大黎加、坦尚尼亞、印尼和厄瓜多爾都已將紅樹林列入REDD+中。此外，獅子山共和國與厄垂利亞和迦納，都將沿岸濕地列入他們的「國家適當減緩行動」(National Appropriate Mitigation Actions, NAMAs)中。藍碳政策，已經悄悄地萌芽。

海岸碳匯的科學數據將會有所補充

　科學數據的空窗，也將被填補。今年五月第33次會議上，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)決定要針對2006年的「溫室氣體統計初步準則」(Guidelines for National GHG Inventories)出版一份補充報告。該份文件的第四章講會聚焦「沿岸濕地」。屆時，藍碳政策的發展將非常可期。

　藍碳政策今年雖然被擱置，但未來幾年可以預期它的蓬勃發展。明年年中的聯合國永續發展會議(UN Conference on Sustainable Development , Rio+20)和年底的生物多樣性公約第11次締約國大會(CBD COP11)，藍碳將持續成為的熱門議題。或許在未來的全球減碳框架中，我們將可以看見藍碳的蹤影。

作者簡介

梁守道，政治大學外交學系研究所國際關係組碩士生。參與多次國內外模擬聯合國會議，多次榮獲最佳代表。研究興趣在社會建構主義、國家主權演變、非政府行為者與國際環境政治。