汪菊的願望

【汪菊的願望】

豔陽高照、百年榕樹，靜靜佇立在屋齡同樣超過百年的石頭厝旁。這裡是新北市八里區頂罟里，百年來，景緻如常，未曾變動。

但一場徵收，為這座聚落帶進怪手。居民張文忠心痛地看著百年家園，成為廢墟。

房舍，人去樓空。祖先的遺照，被遺落在瓦礫上。張文忠家，是這個聚落唯一不肯搬遷的一戶。他的母親汪菊，每天傍晚都到附近的小廟，祈求神明庇佑。

然而，這座小廟，也被貼上了拆遷公告。汪菊的願望，是否能夠實現？

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首播：2012-05-28(一)
22:00
重播：2012-06-02(六) 11:00

豔陽高照、百年榕樹，靜靜佇立在屋齡同樣超過百年的石頭厝旁。這裡是新北市八里區頂罟里，百年來，景緻如常，未曾變動。

但一場徵收，為這座聚落帶進怪手。居民張文忠心痛地看著百年家園，成為廢墟。

房舍，人去樓空。祖先的遺照，被遺落在瓦礫上。張文忠家，是這個聚落唯一不肯搬遷的一戶。他的母親汪菊，每天傍晚都到附近的小廟，祈求神明庇佑。

然而，這座小廟，也被貼上了拆遷公告。汪菊的願望，是否能夠實現？

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汪菊以前種稻，近四十年才改種經濟價值較高的竹筍。汪菊的父親和丈夫，很早就過世，是這片竹林，讓她養大八個孩子、還蓋了房子。

竹林，扶持汪菊走過青春。由於子女學歷不高，全靠打零工維生，汪菊晚年，還必須仰賴這片竹林。但如今，汪菊的竹林即將因為台北港的開發，面臨被鏟除的危機。

1993，台北港被行政院核定為基隆港的輔助港。希望減少東部砂石，透過高速公路運輸比例。另外，政府也希望打造台北港，成為亞太運輸中心、吸引產業進駐。這項願景，讓新北市政府在1999年提出，台北港特定區的新訂都市計畫。

然而目前全台都市計畫，早已足夠讓所有台灣人住進都市。政治大學地政系教授徐世榮指出，目前全台灣共有436個都市計畫，「其中計畫目標人口，早已超過實際人口，七百多萬人。也就是說，我們都不要再增加任何都市計畫區，就可以容納七百多萬人，也就是台灣三分之一的人口。」

但新北市政府，依然推動台北港特定區。開發面積，高達4455公頃，其中陸地面積佔1138公頃。預計徵收私有土地進行分期開發，徵收面積高達956.75公頃。汪菊的土地，就被納入第二階段開發。這一階段預計徵收122.76公頃的私有地，一共影響1330位徵收戶。依照土地徵收條例規定，必須給予民眾表達參與徵收與否的權力。

新北市政府，在2007年3月進行台北港特定區的計畫展覽，依照都市計畫法第19條規定，居民如果對徵收有意見，可以在這段期間提出。但不少住戶表示，她們一直到2011年5月，縣政府召開徵收說明會時，才知道自己家要被徵收。汪菊的兒子張文忠指出，當時，她們向政府提出希望保留土地的訴求，「但新北市政府都說，我們的地要保留根本不可能，叫我們錢領一領趕快搬離。」

就這樣，一千多位徵收戶的家，一棟一棟被拆掉。如今只剩下汪菊，以及訊塘里的張萬益兩家人，持續和新北市政府抗爭。

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張萬益，原本在十三行博物館附近的農地種稻，二十年前，農地被區段徵收作污水處理廠。目前，他靠著僅剩的農地，種盆栽維生，豈料，再度遇到區段徵收。曾經遭遇土地被剝奪之苦，張萬益不肯搬離。他強調：「徵收，就好像是強行對植物進行斷根。我們人就是要靠土地，跟植物一樣，沒有土地就活不了！」

為了照顧盆栽，張家在1999年，向政府申請合法建照蓋房子。現在，房子卻被認定為違建。張萬益的女兒張靜娟表示，張家在1999年9月，拿到合法建照執照，但因為施工進度出問題，並沒有在時間內順利完工，「所以我們向新北市政府申請展延。但第一次申請的時候准、第二次卻不准。」但因為張家當時工程逼近完工，在建築師建議下，張家先把工程完工、再依法申請使用執照的補照，但新北市政府不願核發。

新北市政府表示，沒有核發使用執照給張家，是因為張家的建造日期超過時間，而且完工的建物樓地板面積，也超過當初申請面積。但張靜娟質疑：「當時我們申請建照展延的時候，都沒有跟我們說任何原因，建照會過期，不也是因為新北市政府不肯展延？」

張靜娟說，她們一直到知道要被徵收、再度申請程序違建補照時，新北市政府才告知她們無法合法申請的原因：「政府說，因為農業發展條例經過修正，我們家的狀況不適用。另外就是90年和98年都有都市更新計畫，我們被劃入，所以現行法制不允許我們申請為合法建物。」

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違建戶，對於被徵收戶，有相當深遠的影響。除了徵收補償金減少以外，被徵收戶也會因此失去申請原屋原地保留的權益。而張萬益家，並非台北港特定區裡的特例。

張文忠指著叔叔家的一張公文說，「整個村莊都被貼滿了違章建築的告示！只要是全八里，有被徵收的，都是貼這一張。這是三、四十以上的磚房了，這也是違建嗎？說大家都是違章。我不懂。」

這是因為，1986年，政府才開始進行鄉村土地使用編定，由於法令晚於農民在土地上的利用，地目編訂，以當時利用狀況為準、建地相當稀少。當農民不斷開枝散葉，農村土地卻沒有進行重劃，農民只好被迫在農地上面，蓋房子。2002年，政府制訂「農村社區土地重劃條例」，希望改善農村違建問題、打造農村完善公共設施，但完成的個案，少之又少。

徐世榮指出，這是政府刻意選擇性執法。「政府就放著爛，讓鄉村區一直出現違章，最後再說：『你們公共設施很差、生活品質低落』，然後提出都市計畫，像是救世主要幫助農民。但是！法令規定，鄉村區的土地要變都市計畫，一定要使用區段徵收，因此，農民的土地，就有一部分必須歸給政府。」

徐世榮痛批，這樣的政府，等於是土地開發獲利者。「政府又是政府又是開發商，一起進來搶農民的地！」

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被搶走土地的農民，依照現行土地徵收條例規範，可以選擇領補償金，或是領抵價地。去年修正通過的土地徵收條例，規範補償金必須以市價徵收，但台北港特定區的徵收補償，依然按照公告地價來徵收。

張靜娟說，台北港特定區的公告地價，是一平方米一萬塊、建地的部分是一萬兩千三百塊。「可是當時。很多外地、財團在收購，一坪是九萬塊。」

由於補償金太低，多數居民選擇領抵價地，但張靜娟表示，抵價地，政府要先收回六成，徵收戶只能拿四成土地，而這四成土地，還必須看當時的地價來折算。比如原始公告地價是一萬元，但土地變更以後，價格隨便政府開，「比如他可以開兩萬，這差別就是，居民本來以為可以拿回40％的面積，再經過價格稀釋，只能拿回20坪。」

不僅如此，新北市政府，還在抵價地規範最小建築基地開發面積和相對應的地目。最小開發面積，是600平方公尺，也就是181.5坪；其他面積，甚至有高達5000平方公尺和15000公尺，都被規劃為娛樂專用區和產業區，居民顯然無法自行興建房舍。

徐世榮直指：「很清楚，你講難聽一點，就是搶人家土地，給建商、財團而已！」徐世榮強調，現行都市計畫法或是都市更新條例，都明載必須要有最小建築基地面積，「但大家不要被最小兩個字騙了，那個最小，其實都滿大的！」徐世榮表示，這種作法，會讓原先土地所有權人無法換得最小基地，「如果要換，還要拿錢出來買。當地是弱勢，哪來那麼多錢？」

●儘管台北港特定區計畫並不合理，但新北市政府的強制拆遷日期，不斷倒數計時。台灣農村陣線發言人蔡培慧呼籲，新北市政府應該依照，去年修正通過的土地徵收條例，協助居民原地保留房舍和田地。

新北市政府地政科長徐鳳儀沒有正面回應保留事宜，只強調「合法拆除的建物，都會有一百平方米的安置街廓的配回。」然而，新北市政府的安置街廓，只有40%的建蔽率，100平方公尺換算成坪數，大約30坪，也就是居民只有12坪的空間可以蓋房子。

居民鄭志瑋痛批：「我們百姓現在被逼得沒有地方可以住，在座的每個人都是租房子，我們要往哪裡走？今天政府給公文我們就要乖乖聽話嗎？」

新北市政府都市計畫科長徐仁成則說：「可能長官是考慮到這126公頃的完整性，如果把它畫出去會坑坑洞洞的，有些人要參加徵收，有些不參加，必須考慮完整性的問題。」

然而，俯瞰台北港特定區計畫範圍，新北市政府，留下大樓、拆除平房，像瘌痢頭的規劃，看起來並不完整。

徐世榮表示，這是因為，拆掉高樓，建商和政府所能獲得的容積獎勵增額相對較少，而且容易遭遇較多的抵抗，「平房一兩戶，要吃掉你很簡單。所以我們土地徵收，已經變成是『以最小抵抗為原則』了！」

宣稱為八里在地居民帶來繁華的台北港，實際上，透過都市計畫和區段徵收，吞噬了居民的一切。 徐世榮表示，區段徵收之所以這麼浮濫，主因就是地方政府沒有財源，卻又要進行各種建設。「地方稅源就是土地稅，土地增值跟房屋稅。農地田賦徵不多，所以一定要變市地。而且區段徵收，政府可以拿到免費的配餘地可以賣。」

根據新北市政府估算，這次徵收，地方政府可以節省87億開發經費。賣地之後，還有上千萬盈餘。

然而，如此侵犯憲法保障人民財產權的區段徵收，卻經常在地方政府刻意誤導下，規避了土地徵收應該符合公益性、合理性、必要性、合理補償，以及最後手段等原則。

「政府現在說這是合作，居民跟政府合作開發。」徐世榮說，地方政府以區段徵收有補償金，或會發還抵價地，有合建的概念，模糊掉徵收的本質，「這說起來相當不公不義！我們是拿最弱勢人民的土地，來進行開發！」

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即將失去一切的汪菊，去年底，拿著百歲人瑞母親的照片，淚流滿面走上凱道，訴求土地徵收條例修法，必須停止以都市計畫為名的區段徵收。但修法後的版本，依舊允許區段徵收。照片裡的人瑞母親汪楊惜，受不了徵收的恐懼，抑鬱而終。 汪楊惜的死，有如大埔事件朱馮敏的翻版，讓新北市政府暫時不敢強拆，但新北市政府，一面承諾，一面仍在汪菊家貼上5月24日的限期拆遷公告。直到立委介入協調，新北市政府才承諾，和汪菊、張萬益家協調保留。 

協調結果，或許能讓汪菊，暫別喪母之痛。但當區段徵收繼續存在，我們的社會，恐怕將會不斷出現，下一位汪楊惜。

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