國會議事Live轉播 加速立院透明化

【記者陳怡樺、彭維成╱台北報導】立法院的「議事轉播網路隨選視訊（IVOD）」已經於二○○九年第一次正式開播，至今執行了三年半。有了IVOD，民眾能夠同步的觀看立法院開會實況，IVOD會將畫面切成兩邊，一邊顯示質詢立委而另一邊則是答詢官員的畫面，民眾就可以在第一時間了解國會議事的訊息。除此之外，也能依個人需求「隨選隨看」，觀看過去的會議錄影內容。而更重要的，IVOD的開放加速了立法院開放的腳步，使「透明國會」再也不只是口號。

IVOD使立委問政更容易受民眾監督
公民監督國會聯盟現任常務理事顧忠華現為政治大學社會系教授，長期投入非營利組織研究及國會開放議題。顧忠華說，雖然我們可以依照政府資訊公開法向立法院索取紙本會議資料，但紙本記錄往往和實際會議有落差。因此IVOD的開放可以讓人民直接地看到立法委員的問政情況，沒有經過剪接、後製，有助於關心公共事務的人們更了解開會內容。

「IVOD 的實施對於一般民眾和立法委員來說其實都是雙贏。」顧忠華表示，因為一般大眾對立委常常有負面觀感，但是透過觀看IVOD，可以讓民眾知道立委的表現不是只有在媒體上所呈現吵架鬧事的片段而已，也有認真問政的立委。而公督盟自二○○八年開始進行立委的表現評鑑，一開始往往只能以「量化」的出席率及發言率等來做依據，但有了IVOD，就能讓公督盟以及參與評鑑的民眾以更「質化」的方式，像是立委的提案內容、質詢內容等來評分。所以說，IVOD也等同給予了立委一個更公平、公正的機會來展露自己。

公督盟常務理事長顧忠華

公督盟對各立委的評鑑書

香港多角度播放及美國的國會頻道
但是，目前現在的IVOD只能看到質詢的委員和答詢官員兩邊的畫面，無法得知會議真正的現場狀況。不像是香港的「立法會直擊」，民眾除了可在網路上觀看每周三的立法院會會議，而且其還提供多角度的全程直播畫面，包含質詢立委、答詢官員、會議全景以及其它不在質詢台上立委畫面。顧忠華表示，多角度播送更能客觀的反應立委表現，像是有些立委可能還沒輪到他質詢，就在台下呵欠連連，或是做別的事等，這都能夠成為加減分的依據。

另外，顧忠華表示，因為目前在台灣網路還存在著數位落差的問題，並非人人都能使用網路，如果可以像美國一樣成立國會電視頻道，就能讓更多人參與公共議題。美國國會於一九七九年成立國會頻道──C-SPAN，C-SPAN全天播放國會議員問政的畫面，不經剪接，沒有旁白，更沒有商業廣告，讓選民了解他們選出的議員在國會內做了些什麼。除此之外，其還提供了選民教育，開設節目帶領民眾一同討論政府公共議題。東吳大學政治學系教授黃秀端也指出既然立法院已經裝設數位系統，何不就目前既有的資源來成立國會頻道。

　　
繼續促成國會更多的開放
而接下來，公督盟還希望能夠促成更多民眾進入立法院旁聽，因IVOD所提供的畫面還是有其角度上的不足，且現在申請旁聽限制重重，如果能讓更多民眾進入，就能使開會狀況更透明。除此之外，公督盟和青平台基金會Open Data計畫也將合作推出「開放國會」APP應用程式，善用新科技，讓大家能夠使用智慧型手機第一時間更新立法院動態。顧忠華說，雖然IVOD已經實施一段時間了，但離真正的國會開放卻還有很長的一段路要走。「在民主社會中，人民參與民主的機會是很重要的，政府應該將資訊開放，滿足人民知的權利。」

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