都更條例審議應打開利益黑箱

2015/01/12 14:53

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都更條例審議應打開利益黑箱

【記者 詹招琳/臺北市報導】台灣都市更新受害者聯盟等20多人，12日上午9時假立法院群賢樓，位於台北市臺北市中正區濟南路1段1號，召開都更惡法換湯不換藥？1月12都更條例將搶進內政委員會修法記者會，上午立委將召開內政委員會排審都更條例，我們認為：1.都市更新地區計畫應有實際控管都市更新個案之開發必要性、容積率與建蔽率之功能，並應做到資訊開放透明、落實民眾參與。2.都市更新條例中的聽證會與公聽會，未能在程序上保障人民參與、發言與辯論之權利，應比照釋字709號規定，舉辦公開透明、具預備聽證、實質辯論與決策效力的聽證會。3.公、私權清楚劃分，廢除政府為開發商執行代為拆除條款，都更條例審議應打開利益黑箱。

台灣都市更新受害者聯盟表示，都更條例展開內政委員會審議，這場審議，極可能在未公開討論戴姐的核心爭議下，直接進朝野協商後，逕付二讀。然而，總共21個修法版本歷經三個修法會期的討論，產生所謂「共識版本」仍舊是在內政部營建署等部門消極修改心理下的產物，根本是掩耳盜鈴，無視人民爭議。

修法過程中，都市更新條例初審小組雖開放建商公會、民間團體、相關部會、專家學者陸續表達意見，但歷時兩年的修法顯然仍未取得共識，卻將搶進內政委員會，並可能在國民兩黨協商下通過修法。

都更修法重點之一的都市更新條例結構，包含原則、定義、綱領、地區計畫等討論集中在前半部都更條文。為了面對過往都市更新條例公、私權不分之情形，本應做大幅調整[1]。然而，朝向所謂「共識版本」的磨合過程中，並未落實整體調整，雖朝向「公辦為主」的修法，但仍開放與舊法無異的開方商主辦都更(§3、§30)與高額容積獎勵旁門(§64)。而在保障民眾權益的聽證會、公聽會等法則(§10、29、32、36)中，則以行政效率為名不斷限縮人民知悉、發表與辯論之權益。

最關乎人民權益保障的後半段條文包含§55的政府代為執行拆除等，在法律結構紊亂下，不僅未有刪除之共識，反而變本加厲增加「文林苑」條款：代為執行拆除前政府應執行斷水、斷電、斷瓦斯、封閉工地。

都更修法最關乎人民居住權益的後半段條文，包含原條文第36條的「政府代為執行拆除」條款等，在法律結構紊亂下，不僅沒有撥亂反正，反而變本加厲增加「文林苑」條款：”代為執行拆除前，政府應執行斷水、斷電、斷瓦斯、封閉工地”。對於過往惡法累積下第都市更新爭議，我們無法視而不見。我們也無法接受以人民血淚犧牲換得的釋憲，卻在修法過程中，被草率、形式化看待。