巢運將拜訪三黨總統候選人談居住政策改革綱領

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巢運將拜訪三黨總統候選人談居住政策改革綱領

【記者詹招琳/臺北市報導】巢運等30多人，5日上午10時假臺灣大學校友會館3B會議室，位於臺北市濟南路一段2之1號，召開世界人居日：居住改革全面啟動！巢運對下任總統的五大訴求記者會，一年前，巢運夜宿仁愛路、向政商金權發出怒吼。一年過去，馬政府居住政策進三步退兩步，成效有限，民眾還是「買不起」、「租不到」、「住不好」。因應總統大選將屆，於「世界人居日」也是夜宿滿週年之際，巢運提出「2016-2019居住政策改革綱領」，據此開啟拜訪三黨總統候選人行動，做為未來四年民間行動倡議的基本方針。

巢運發言人彭揚凱表示，房產炒作、居住不公弊病已害慘全民，未來不容繼續被葬送，政府不應再拿「居住正義」來欺騙民眾，居住改革必須即刻全面啟動。

當前居住政策總體檢

前日，馬政府自我褒揚8年來的居住政策，宣稱繳出「國民居住幸福度和紐西蘭、葡萄牙並列OECD第9」的成績單。這顯然與大多數民眾感受相去甚遠，純屬「自我感覺良好」說詞。總體而論，我國居住政策之關鍵性弊端如下：

一、居住價值矮化為購屋，嚴重扭曲住宅市場合理結構

篤信「住宅是商品」是政府向來之意識型態，是故，台灣從來都沒有居住政策，我們有的只是房地產政策。其認定「購屋」是唯一的居住選擇，而「不動產市場」必然能滿足解決所有需求。長期以往，嚴重扭曲住宅市場和結構，即購屋市場過度膨脹（八成），租屋市場低度發展（一成），以及政府對人民「基本居住權」保障照顧的缺席。

二、放任房地產投機炒作，迴避建構健全市場之必要責任

「購屋」導向政策，造就雙北房價（俗稱購屋痛苦指數）所得比攀居世界前茅，連中型都會區的(桃市、中市、竹縣市等)亦達國際認定為購屋負擔嚴重的標準，高房價民怨四起。又此問題乃源自市場資訊、租稅制度等弊端，引發過度投機炒作，然政府囿於房產政商金權等既得利益裹脅，始終迴避建構健全市場之必要責任。

三、怠忽租屋市場必要發展，無視人民基本居住權保障

相應於房地產扭曲炒作，本該做為居住它項選擇的租屋市場，卻長期為政府所忽視，致使規模過小且形同黑市。其惡果是，租屋無法成為合理、有保障的居住選擇，形同逼迫人民非「購屋」不可。至於弱勢的社經底層，情境自是更是不堪，所謂的「居住人權」照顧保障，僅流於政治口號。

價值與願景

一、居住政策的基本價值

巢運認為，居住不該矮化為購屋，居住政策更不應淪為房地產政策。我們必須重新確認居住政策的基本價值：

居住為國民的基本需要，基於憲法及聯合國兩公約「居住人權」精神，應以「住者適其屋」為住宅政策目標。政府應扮演健全住宅市場、維護居住品質、提供必要且公平效率住宅補貼等三大職責，保障不同所得、性別、年齡、家戶組成、族群文化的國民，在合理的價格下以承租或承購方式，獲致良好品質的住宅與居住環境。

二、居住政策改革願景

循此，巢運提出三大居住改革的願景：建構「購屋市場」、「租賃市場」和「弱勢居住」三大居住體系，讓居住政策回歸保障國民基本居住權的基本價值。

1、健康的購屋市場：抑制過度投機炒作，讓住宅供需與價格回歸合理市場機制，並確保其品質和多樣化。

2、優質的租屋體系：積極培力與管理，提升租屋市場規模與服務，使其成為所有民眾在購屋之外的替代性選擇。

3、完善的居住福祉：落實憲法集兩公約對「居住人權」保障，提供適量優質社會住宅與配套福利，建構完善的居住福祉安全網絡。

五大改革訴求

為落實上述居住政策的基本價值與願景，關鍵在於，政府要正視房地產因稀缺性、獨占性造成之市場失靈問題，認知其應扮演調節補救的積極性角色，即：政府核心任務為健全購屋市場與租屋市場，避免民眾居住權益因市場失靈受到的損害；同時，也會針對市場負擔能力不足的社經弱勢，以多元方式提供住宅補貼與配套福利協助。

展望未來，巢運針對下一屆政府，提出下述五大改革訴求：

1、保障居住人權與福祉

理由：低估弱勢的居住需求和內涵，並且試圖將自身原應承擔的責任轉嫁市場，不顧市場存在嚴重歧視和利潤導向的現況。以及，以經濟發展和房地產繁榮為由，不當侵奪民眾的居住權利，又未提供合理公平的規範與仲裁。

改革原則：落實兩公約居住人權精神，提供適量社會住宅、租金補貼與配套福利協助，全面檢討諸如土地徵收、都市更新、國公有地開發法令，建構完善居住福祉安全網絡體系。

2、完善資訊與市場管理

理由：台灣居住相關資訊，包含購屋與租屋市場之數量、價格、品質、居住風險等，因不夠完整、正確，常誤導政府施政且嚴重傷害民眾權益。另市場各種亂象，如紅單、不實廣告、交易糾紛、違規使用等，也亟需介入管理。

改革原則：提供國民正確、完整、即時、透明與便利化的居住資訊，並管理規範市場交易行為，以利理性消費選擇，讓市場供需保持合理與正常。

3、改革房地產持有税制

理由：台灣房地產持有稅嚴重偏低（不及美國1/10），助長囤房炒作而扭曲市場供需，違反量能課稅與租稅公平，進而影響地方財政健全與建設品質。

改革原則：兼顧「實價課稅」與「保障自住」，進行稅基與稅率通盤變革，抑制不當囤屋與炒作，使市場供需合理化、稅賦負擔公平化、地方財政健全化。

4、發展租屋供給與法令

理由：台灣的租屋市場幾與「黑市」無異，交易行為與產品地下化，供給與需求雙方缺乏法令規範保障，致使市場規模與相關產業無法成長，限縮民眾多元居住選擇，並傷害其租住權益。

改革原則：政府應健全租屋法令與規範，獎勵扶植租賃產業，使住宅供給多元化，房地資源得到有效利用，減輕民眾居住壓力。

5、健全行政組織與財源

理由：我國居住政策的主管機關位階過低，組織人力與財源均嚴重不足，難以有效推動各項居住改革，甚至成為政府因循苟且、推諉卸責的動機和藉口。

改革原則：因應當前居住改革需求，以及未來社會經濟發展轉型，合理提升住宅機關位階、人力、與預算，並強化居住政策跨部門整合協調機制。

居住政策五大改革訴求優先政策、法令一覽表

彭揚凱指出，目前三黨總統候選人皆有其不完備住宅政策，巢運代表將會帶著五大訴求去拜訪各候選人，也將與公民國會監督聯盟，繼續持續倡議居住正義推動相關修法。/1041005/

延伸閱

世界人居日：居住改革全面啟動！巢運對下任總統的五大訴求記者會實錄20151005：https://youtu.be/VLvzUPU6ngw（YouTube公益新聞頻道.完整影音報導）

上圖：巢運拜訪三黨總統候選人談居住政策改革綱領記者會場（記者詹招琳/臺北市攝影/1041005/）

下圖：行動劇（記者詹招琳/臺北市攝影/1041005/）

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