COP22：從協商到實施，今明兩年為《巴黎協定》關鍵期

　歲末年終的午後時光，來到台大法學院參加一場關於COP22（聯合國氣候變化綱要公約第22次締約國大會）的座談會，正納悶主辦單位怎麼會選在中午舉行，難道不擔心學生們吃飽飯後昏昏沉沉睡著嗎？沒想到現場座無虛席。

COP22三大關鍵字：非洲、川普、實施

  　當天上台闡述觀點的講師群包括：台大環境永續政策及法律中心主任張文貞教授及助理、剛從摩洛哥氣候會議現場回國的台大政治系林子倫副教授、政大國貿系施文真教授、中原財法系林春元助理教授及台灣青年氣候聯盟代表們，曾任台大環境永續政策及法律中心主任的內政部長葉俊榮也來捧場。

　對於每年舉辦的聯合國氣候會議，常有人認為內容過於艱澀、流於空談一堆法律條文，不如直接採取行動。但葉俊榮開場致詞時說明，COP22的任務即在「從協商到實施」(from negotiation to implementation)，討論如何落實各國簽署《巴黎協定》所喊出的承諾，假使未建構好實施機制，行動很容易雜亂無章。比方內政部研擬中的《國土計劃法》實施細則，即是從最源頭的立法層面，賦予往後各種國土保育活動的正當性和驅動力。

　張文貞教授分析，這次在摩洛哥舉行的氣候會議，同時舉辦了CMP12（京都議定書第12次締約方會議）與CMA1（巴黎協定第1次締約方會議），探討面向廣及：損失與損害 (Loss and Damage)、資金、能力建構(Capacity Building)、2020年前的氣候行動等，打算替《巴黎協定》正式上路前做好準備。簡言之，COP22什麼主題都有討論，但都討論不完，必須在之後兩年繼續努力。

　稍後上台分享的中原財法系林春元教授，則逗趣地替COP22取了三個小名：

1. 非洲COP：此次氣候會議聚集很多非洲國家領袖，也提到全球暖化對於經濟以外的損害，舉凡人權、文化、物種遷徙、移民等；
2. 川普COP：由於川普意外當選美國總統，COP22會議最後發表了《馬拉喀什行動宣言》(Marrakech Action Proclamation) 作為回應，呼籲各國尊重《巴黎協定》的共同承諾，重新凝聚全球氣候行動的士氣；
3. 實施COP：本屆重點工作為討論讓《巴黎協定》落地的各項技術環節、基礎架構、實施程序與指導等，期待2018年開始進入實施 (implementable) 階段。

講者合影（王振益攝）

碳價、能源、氣候治理新角色，三趨勢值得注意

　政大國貿系施文真教授觀察，由於《巴黎協定》以歷來罕見的速度（不到一年）跨越生效門檻進度，因此原本預計兩、三年後才起跑的CMA1會議，討論資料都還沒準備好，導致COP22實質進展不多。

　然而，長年參與氣候會議的林子倫教授認為，聯合國氣候會議已從傳統的政治談判，進展到多主體（國家、地方、企業、NGO）；多層次（區域聯盟、國家、城市）；多面向（減量、調適、技術、資金、公平正義、人權）的多元參與階段，逐漸建構出一種「由下而上」的全球氣候治理新模式，即便官方代表產出有限，仍不致拖慢全球轉向低碳社會的速度。

　至於會議的後續影響有哪些？不少專家都提供了專業見解。

　林子倫首先強調，2017年中國大陸啟動全國碳市場交易，宣告「碳定價」(carbon pricing) 不再是紙上談兵，更可以驅動下一波的碳金融市場。其次，是持續往前推進的「能源轉型」(energy transition) 浪潮，各國為達成NDCs（國家自主貢獻）的減碳目標，從高碳轉向低碳的能源結構改革，減少無謂的化石燃料補貼，絕對是無法迴避的必要動作。

  　最後一股趨勢，是「非國家層級」的氣候治理新角色興起，這次COP22進行期間，來自比利時的瓦隆與弗萊明地區，便寫下首次以地方名義承諾捐贈聯合國調適基金的新紀錄，成為本屆大會的亮點之一。

　離開台大校園，另一場討論COP22的座談會裡，台大大氣系教授徐光蓉不客氣地批評，當各國積極推動能源轉型與扶植綠能的鼓勵政策，台灣卻還在計畫興建大型火力發電廠，不管是減緩全球升溫程度還是跟上國際減碳腳步，都快要來不及了！

　剛過去的2016年，不意外地再度刷新全球歷史最高年均溫的紀錄，面對這麼多的氣候警訊和國際衝擊，希望台灣真的準備好了。

【參考資料】
COP22座談會簡報
徐光蓉COP22觀察簡報

【延伸閱讀】
《馬拉喀什丟出一堆問號，實質進展等明年》詹詒絜 2016/11/22
《動能不足的氣候「行動」峰會》李河清 2016/11/18
【COP22系列報導】
【COP21系列報導】