【COP25二】西班牙接手主辦COP25 幾大原因報你知

Three ladies will run the assembly: Spanish minister Teresa Ribera, COP President Carolina Schmidt and UN executive secretary Patricia Espinosa (Photo by UNclimatechange, CC BY-NC-SA 2.0)

文／李河清（中央大學通識教育中心教授）、李昱德（國際氣候發展智庫助理研究員）

今年10月底，在智利宣布放棄舉辦今年《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC) 第25次締約方大會(COP25)的24小時內，西班牙就挺身而出，表達願意接下這個重擔。究竟為什麼西班牙要出面呢？

歐盟後段班學生搶救政治聲望

智利宣布棄辦不久後，西班牙生態轉型部(MITECO)大臣里韋拉(Teresa Ribera)就在推特(twitter)上編文指出，西班牙要成為「環境行動堅強的後盾」，這個堅定的立場同時馬上獲得首相桑切斯(Pedro Sánchez)大力的支持。

不過，也有一些外界評論認為，跳出來接手COP25，是桑切斯所抓住的一根救命稻草，主要希望透過主辦這個每年都會發生的聯合國例行大會，重申所屬政黨社會黨(SP)的環保立場，或多或少能夠提升國內政治聲望。這也讓西班牙氣候活動組織「學生氣候運動」(Student for Climate)抨擊，政府搶下COP25主辦權，其實為的是選票。

事實上，2018年《氣候行動網絡》(Climate Action Network)報告中，曾揭露西班牙的氣候政策進度，在28個歐盟各國中僅名列16名，顯然是「表現不佳」的後段班學生。來瞧瞧西班牙在2018年繳出的成績單，溫室氣體排放量上相較於1990年竟上升了22%，實在慘不忍睹。

不過，同份報告也指出，之後或許可以期待西班牙未來的表現。大概是被2018年的排碳狀況嚇到，目前西班牙經訂出一項特別積極的減量目標，那就是要在2050年前達成脫煤計畫，並以再生能源全面供電。同時，西班牙正逐步完備立法架構，接下來將擬定能源轉型法案和國家能源與氣候戰略計畫，這也受到許多專家的肯定。

西班牙即時伸出援手面臨重重挑戰

西班牙的減量表現，其實在2019年的氣候變化表現指數(CCPI)中也可以看出來。從綜合排名來看，西班牙位於全球第35名，在各個領域中表現皆有進步，不過，在溫室氣體排放量與再生能源的運用上，仍只有「中等表現」，要達成升溫幅度控制在攝氏2度內，這樣的表現仍嫌不足。

另外值得一提的事，雖然西班牙成功拿下COP25主辦權，有了一個盡可能地向世界展現光鮮亮麗的機會，但如果細細深入國內社會、政治氛圍，其實並不見得那麼樂觀。像是今年11月10日才剛落幕的西班牙大選，雖然執政黨保住最大黨地位，卻因為無黨過半，而必須籌組聯合政府。另一方面，依照過去經歷，聯合國此類大型的峰會，大約要花一到兩年的時間籌備。目前會議在馬德里會議中心(IFEMA)舉辦，全球大約有2萬5千名的國際政要、企業家、氣候運動人士與專家出席，維安行動更加吃重。

COP25會場外處處可見大批警察（圖：詹詒絜）

除此之外，西班牙的首都還需要能提供足夠的住宿空間，並管制包括空域在內的交通路徑，當局還必須要動員所有的飯店、餐廳還有所有的交通主管機關。根據筆者觀察，馬德里附近的各種住宿空間，已經傳出哄抬價格、恃房而驕的現象，這些都將影響國際各方的參與。

而仔細追究今年COP25的談判議程，卻也相當重要。前段時間，聯合國在紐約舉辦了氣候行動峰會，秘書長古特雷斯(António Guterres)就連續數次鄭重宣示今後氣候行動需要更大的野望(ambition)，而COP25的首要任務就是讓各國針對現階段所提的自主減量貢獻，訂出執行細節、提高減量目標。有鑑於這份重要性，對於氣候社群來說，是相當期盼西班牙政府的COP25後勤(logistic)管理上，不會影響大會的談判進度。