旅外國人回台困難　提案暫停兩年除戶限制

【記者林季亭、吳昱霆綜合報導】新冠肺炎疫情肆虐全球，國與國之間往來的難度增加，其中旅居國外的人民更深受影響。現行《戶籍法》第16條第3項中規定，國人出境兩年以上須強制遷出戶籍。儘管一回國即可申請遷入，但在移出戶籍期間，健保和國民年金等相關保障也將失效。

日前有民眾在公共政策網路參與平台提案，訴求在疫情期間停止「出境兩年，戶籍遷出」的限制。提議者菲桑表示，他們僅是住在國外，先前皆遵守規定於兩年時限內回國，且持續繳稅。他認為在疫情下此規定有失公允，因此出面呼籲政府停止本政策。

根據內政部規定，戶籍遷出滿兩年者除了暫緩繳納健保、停發國民年金和勞保老年給付，其綜合所得稅率、地價稅也有所調整。此外，正副總統及縣市首長選舉針對投票人戶籍皆設有時間限制，旅外國人若因疫情難以回國，多項權益都將受損。

儘管目前政府針對海外僑胞訂有相應政策，令其能在駐外處館完成申請程序，但對於未擁有僑民資格的海外國人而言，卻仍維持「兩年未回國，強制遷出戶籍」的規定，因而引發民眾討論。

提案者菲桑表示自己戶籍皆設於台灣，與政府劃分之海外僑胞不同，並強調其回國目的僅在投票，且投票本是國民應盡義務。

該提案在公共政策網路參與平台提出後，一個月內便獲得3000多人連署，但在網路上也出現反對聲浪，認為長期居住國外的國民不應享用國內健保，以及參與國內政治的權益。

對此，國立政治大學法學院教授張桐銳表示，提案要求看似簡單，但其實牽涉層面極廣，與《公職人員選舉罷免法》、《國民年金法》和中低收老年救助皆相關，而各領域皆有其考量，究竟要統一處理亦或個別處理是一大難題。

儘管此規定行之有年，但在疫情之下，海外人士回國困難，權益可能因此受損，且因戶籍牽涉層面廣，未來如何在各方訴求中達到平衡仍有待觀察。