臺灣 -- 一個被聯合國遺忘的國家

最近新聞報導，英國國會下議院外交事務委員會8月30日公佈一份報告「Tilting Horizons: the Integrated Review and the Indo-Pacific」稱，「臺灣已經是一個獨立國家(independent country)，國名是中華民國。臺灣擁有作為一個國家的所有條件，包括常住人口、界定的領土、政府，以及與其他國家建立關係的能力，只是缺乏更廣泛的國際承認」。這樣的說法，是有根據的。查一下「維基百科」，1933年12月26日第七屆美洲國家會議在烏拉圭首都簽署「蒙特維多國家權利義務公約」(Montevideo Convention on Rights and Duties of States)，現在已經成為國際習慣法的一部分。該「公約」第一條明文規定，作為一個國際法上的國家法人(the state as a person of international law)應具備以下資格：⑴ 常住人口；⑵ 界定的領土；⑶ 政府；⑷ 與其他國家建立關係的能力。換言之，依據國際法，臺灣在國際社會是具有國家法人資格的。

臺灣雖然不是聯合國會員國，但不影響臺灣在國際社會的法人資格，因為「聯合國憲章」有許多條文涉及「非聯合國會員國」(a state which is not a Member of the United Nations)的權利義務，例如，

第11條第2項規定，大會得討論聯合國任何會員國，或安全理事會，或非聯合國會員國依第35條第2項之規定，向大會所提關於維持國際和平及安全之任何問題。
第32條規定，聯合國會員國而非為安全理事會之理事國，或非聯合國會員國，如為安全理事會審酌中之爭端當事國，應被邀參加關於該項爭端之討論，但無投票權。安全理事會應規定其所認為公平之條件，以便非聯合國會員國參加。
第35條第2項規定，非聯合國會員國如為任何爭端之當事國時，經預先聲明就該爭端而言，接受本憲章所規定和平解決之義務後，得將該項爭端，提請大會或安全理事會注意。大會關於按照本條所提請注意事項之進行步驟，應遵守第11條及第12條之規定。
第93條第2項規定，非聯合國會員國得為國際法院規約當事國之條件，應由大會經安全理事會之建議，就各別情形決定之。

共產中國雖然極力向國際推銷「一中原則」。但在聯合國的官方文書，卻同時存在兩個中國名稱：Republic of China和People’s Republic of China。首先，聯合國憲章第23條和第110條都出現我國的國號Republic of China。

第23條規定，安全理事會由聯合國15個會員國組織之。中華民國、法蘭西、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國，以及美利堅合眾國應為安全理事會常任理事國。大會應選舉聯合國其他10個會員國為安全理事會之非常任理事國。選舉時首宜充分斟酌聯合國各會員國於維持國際和平與安全，以及本組織其餘各宗旨上之貢獻，並宜充分斟酌地域上之公平分佈。
第110條第3項規定，美利堅合眾國政府通知已有中華民國、法蘭西、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、與美利堅合眾國，以及其他簽字國之過半數已經交存批准書時，本憲章即發生效力。美利堅合眾國政府應將交存之批准書作成議定書，並將副本分送所有簽字國。

其次，1971年聯合國大會通過第2758號決議案「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利」(Restoration of the lawful rights of the People's Republic of China in the United Nations)。決議案本文沒有提到臺灣或中華民國，只說要把蔣介石的代表團(representatives of Chiang Kai-shek)趕出聯合國，改由中華人民共和國(People's Republic of China)的代表團代表中國。

現今，聯合國網站(英文版)對第2758號決議案的介紹，非常有趣。它說，(第2758號決議案)於1971年施行，以共產黨中華人民共和國(Communist People's Republic of China (PRC) )取代國民黨中華民國(Nationalist Republic of China (Taiwan) (ROC) )，成為中國在聯合國的唯一代表。

「聯合國憲章」雖然仍有蘇聯的國號。然而，在1991年蘇聯解體後，俄羅斯聯邦繼承了蘇聯的席位，包括成為聯合國安理會常任理事國。這項繼承，得到前蘇聯所有成員國的支持，也沒有任何的聯合國會員國表示反對。

1991年12月21日11個原蘇聯加盟共和國簽署「阿拉木圖宣言」，聲明成立「獨立國協」並終止蘇聯。此外，聲明「獨立國協成員國支持俄羅斯聯邦承接前蘇聯在聯合國的會員國資格，包括安理會的常任理事國」。

中國的情況則有些不同。首先中華民國仍然健在，並未像前蘇聯一樣，已經從地球上消失。其次，對第2758號決議案投下贊成票的只有76國(比率58%)。投下反對票的有35國。還有17國棄權，3國缺席。連三分之二多數都沒有達到。

就國際法而言，關於國家權利義務的繼承，尚無完整的規範，因為現實世界的情況太過於複雜。

我國重返聯合國的努力，經過多年尚未實現。美中貿易戰及俄烏戰爭爆發後，國際局勢有了很大的轉變。我國似乎也應該根據時局變化，思考改變入聯策略。或許應該在邦交國之外，協調與我國理念相同的其他民主國家，共同連署提案，補充聯合國第2758號決議案，解決臺灣人民在聯合國欠缺代表人的問題。希望可以讓中華民國恢復在聯合國的席位，但會籍名稱改為Taiwan。我國在國際奧委會的會籍名稱，也不是我國的正式國號。