馬政府玩稅改？檢視財政部證所稅

時間：2012年4月16日（星期一）上午：10 :00∼11：00
地點：台大校友會館3C （台北市濟南路一段2-1號3樓）
主辦：台灣智庫國會政策中心

主持：郭建中 (台灣智庫執行長)
與談：林向愷 (台灣大學經濟系兼任教授)
蘇建榮 (台北大學財政學系教授)
林佳龍 (立法委員)

長期以來，台灣智庫關心稅制改革，持續對資本利得稅如何課徵，進行許多內部討論與對外建言。針對財政部此次所推出的證券交易所得稅（證所稅）課徵方式，台灣智庫提出以下疑問：在「衝擊最小」的最高指導原則之下，有關社會大眾最關心的稅制不公，是否能藉此有效改正？如果依財政部長劉憶如所評估，受到衝擊的股民約有1%，這樣的改革幅度，可否接受？而境內法人部分，將證所稅在最低稅負制內處理，是否適當？國民黨立委曾巨威所提出的證所稅版本，是否更佳？此次記者會，我們邀集了對上述問題有深入參與及研究的專家與代表，來共同檢視這些問題。敬請媒體朋友蒞臨採訪與指教。

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馬政府稅改玩真的？

檢視財政部證所稅方案記者會

會後新聞稿

2012.04.16

針對財政部此次所推出的證券交易所得稅（證所稅）課徵方案，台灣智庫國會政策中心質疑：在「衝擊最小」的最高指導原則之下，有關社會大眾最關心的稅制不公，根本無法藉此獲得改善，且連帶對國家稅收的增加亦無幫助。因此認定財政部所提方案，乃屬「下策」。而國民黨立委曾巨威所提出的證所稅版本，因有較多改革幅度，頗值得參考；但就稅改的理想目標而言，仍有討論的空間，故只能算「中策」。整體而言，台灣智庫認為，有關證所稅的改革，應回歸所得稅法，才是「上策」。

今日記者會由台灣智庫執行長郭建中主持，並邀請到台灣大學經濟系兼任教授林向愷、台北大學財政學系教授蘇建榮、立法委員林佳龍，一起對財政部證所稅方案進行檢視與分析。以下是記者會的精華內容：

郭建中：回歸所得稅法才是「上策」

台灣智庫執行長郭建中首先表示，一直希望政府稅改是玩真的，但財政部的版本只想縮小打擊面，結果都在妥協與退縮。他認為，真正的稅改方案，必須符合落實社會公平正義與合理增加國家稅收這兩個原則，而財政部目前所提版本，以此兩原則來檢視，都還有相當的距離。

因此，郭建中代表台灣智庫提出對證所稅的三大主張：

1.現行證交稅絕不能調降：無論證所稅如何課徵，為了維持國家稅收與抑制過度短期的頻繁交易，現行證交稅絕不能調降。

2.財政部版「下策」，曾巨威版「中策」：依財政部現行證所稅方案，劉憶如部長自己評估，受到衝擊的股民約只有1%。台灣智庫認為，這既無法實質增加稅收，離落實社會公平正義的目標，也相當遙遠，屬於「下策」。而國民黨立委曾巨威所提出的證所稅版本，就「抓大放小」的效果與「量能課稅」原則而言，相較之下，確實更進一步，值得參考。但就稅改的理想目標而言，仍只能算「中策」。

3.回歸所得稅法才是「上策」：證所稅的課徵，應回歸所得稅法，並刪除現有第4-1[1]與4-2條[2]的規定。目的是在讓投資人未來買賣證券若有損失，可以抵稅；但若獲利，則須課稅。如此才是真正的「量能課稅」。我們認為，沒有理由讓資本利得有差別待遇；應比照現行勞動薪資所得的課稅方式：有所得，就須繳稅，而且所得越高，繳稅就更多。

林向愷：「黑箱作業」的假改革

台灣大學經濟系兼任教授林向愷進一步評論，財政部的版本就個人部分而言，「合併申報」方向是正確的，但「分離計算、抓大放小」，則是獨厚資本所得，違反「有所得，就應該課稅」的「量能課稅」原則。

林向愷進一步表示，財政部版本的300萬申報門檻（申報戶證券交易所得），相關申報條件過度寬鬆，將耗費許多不必要的人力與課徵成本。而國民黨立委曾巨威版本以「未加計證券交易所得前之所得總額大於300萬者，或總額小於50萬元，但當年度證券交易額達5000萬者」為申報門檻，則忽略了低所得者，其資本所得不一定低，會有更不公平的現象。因此他認同台灣智庫的建議，化繁為簡，不要設一堆申報門檻，應回歸所得稅法，合併申報與計稅，讓有所得者，就要課稅。

林向愷還指出，以他親身參加的經驗，財政部此次證所稅方案的提出，完全是「黑箱作業」。既不尊重專業與多元意見，也未做好事前的稅收評估。恐怕最後只會造成「空有稅務，沒有稅收」的假改革，成為另一個民怨的開始。他要求財政部應就當前三個版本的稅收效果，向民眾說明清楚。

蘇建榮：看不見「租稅公平正義」

台北大學財政學系教授蘇建榮也批評，相較於現行的免稅規定，財政部的方案雖已向前邁進一步，但卻是充滿與現實妥協的一步。針對法人部分，他批評財政部採納入最低稅負制，並調降免稅門檻(200萬降為50萬)與提高徵收率(10%調高為12%)的作法，與財政健全小組資本利得分組與會員的普遍認知(納入營利事業所得總額課徵營所稅)有明顯差距。想必是受到證券金融業法人的影響，而採取的妥協結果。

而針對個人部分，他也批判，採分離課稅(稅率20%)且訂定偏高的免稅門檻(證券或期貨交易所得淨額300萬元以上)，已失去財政健全小組所宣示的租稅公平正義的理念。既難見其租稅的重分配效果，也無法對稅收的增加顯著貢獻。因為依據99年度綜合所得稅申報資料，所得總額300萬元以上者，為所有申報戶(5509478戶)的前6~7%左右，若以此加計證券及期貨交易所得門檻300萬，合計600萬元以上，則推估約在所有申報戶所得分配的1~2%之間。他質疑，如此有多少人會被課到證所稅？

蘇建榮還指出，有證券交易所得300萬的免稅門檻，將會有人頭戶氾濫的結果，不僅增加財政部的稽徵成本，納稅義務人的遵從成本也相對提高。蘇建榮呼應，回歸所得稅法才是上策，徹底回歸到所得稅法的課徵，才能符合租稅公平正義；就國家財政稅收而言，依財政部版本，僅對1%的人有用，對稅收增加沒有貢獻，徒增投資人的成本，更造成資本市場的扭曲。

林佳龍：稅改虛晃一招，轉移施政無能的焦點

立法委員林佳龍則質疑：馬政府的稅改方案是真的要改革?還是假藉改革之名，偷渡反改革政策?因為財政部不僅不尊重參加財政健全小組的專家學者，更不斷的拋出議題來轉移焦點。

林佳龍指出，財政部藉提出證所稅的改革方案為幌子，排除其他也需要被重視的議題。就稅改而言，包括資本利得稅中的土地實價課稅、中央地方的財政劃分，都已被掩蓋。而且，當大家都陷於證所稅如何課徵的細節時，剛好可轉移最近馬政府施政無能所引發的民怨。因此他呼籲大眾在520之前，不要被馬政府藉此轉移物價上漲議題的焦點。

林佳龍評估，財政部將證所稅弄得很複雜，但連會課到多少稅都不知，恐將最後淪為假改革。不僅無用，更會使未來租稅改革的道路更加艱難。林佳龍總結，財政部的證所稅版本是多輸版本；要改就改真的，請馬政府提出邏輯一致、效果可評估、社會可集思廣義的改革方案；不要假改革之名，藉此轉移話題，最後造成社會的空轉。