從稅務民怨 看財政部長的擔當

前陣子內閣改組話題沸沸揚揚，財經部會佈局改組，考驗吳敦義閣揆智慧。最常被輿論討論的是財政部長一職，不只牽動李述德部長的神經，也牽動全國國人的神經。台灣是否能夠跟上美國租稅改革的成就，政府與稽徵機關「觀念的改變」將是改革成功的主要關鍵，國內知名稅法專家-台大法律系教授暨世界稅法協會(ITLA)副主席葛克昌談到美國經過三次租稅改革後使得該國稅收大增。葛教授表示：我們很多租稅的改革都只強調稅率的降低，但是其實這個稅率的降低不是最主要的，更重要的就是要讓納稅人能夠「安心」。國人安心嗎？從立委對李述德的質詢，可嗅出長久累積的稅務民怨。

前陣子內閣改組話題沸沸揚揚，財經部會佈局改組，考驗吳敦義閣揆智慧。最常被輿論討論的是財政部長一職，不只牽動李述德部長的神經，也牽動全國國人的神經。台灣是否能夠跟上美國租稅改革的成就，政府與稽徵機關「觀念的改變」將是改革成功的主要關鍵，國內知名稅法專家-台大法律系教授暨世界稅法協會(ITLA)副主席葛克昌談到美國經過三次租稅改革後使得該國稅收大增。葛教授表示：我們很多租稅的改革都只強調稅率的降低，但是其實這個稅率的降低不是最主要的，更重要的就是要讓納稅人能夠「安心」。國人安心嗎？從立委對李述德的質詢，可嗅出長久累積的稅務民怨。

近期立法院舉行第7屆第5會期財政委員會第16次全體委員會議，立委們從國安基金、稅制改革、財政赤字、訴願制度、欠稅問題等進行質詢，立委更以酷吏形容，稅務民怨對人權的危害，讓民眾“申訴無門”，輿論更評論「訴願制度只是擺著好看」，紛紛質疑行政救濟的實質效果，許多專家學者更直接點出「萬年稅單」的問題。

林炳坤立委指出：委員們收到很多選民的請託，有很多酷吏，稽徵人員在法令上擴大解釋，讓人民在時間與精神上受到很大的損害。行政救濟上，復查還是同一批人，復查的成功比例有多少？

此外，吳清池、田秋堇、康世儒、楊瓊瓔、羅淑蕾等立委，也以太極門稅務案件為例，凸顯出違反稅務人權的明顯實例。據了解太極門案歷經十年七個月，三審判決確定無罪，無詐欺、無逃漏稅、無違反稅捐稽徵法。太極門案創下台灣矚目性案件無更審紀錄的前例，且四位被濫權羈押的受害者已全數獲得冤獄賠償。

吳清池立委說：「課稅時能不能用這些間接的證明，自由心證的課稅自由標準，能不能作為課稅的依據？」吳清池從太極門案例中點出課稅採用間接證明的問題，太極門經過兩百多位法官審判，最後判決無罪，當時國稅局僅憑檢察官，沒有實際事證，把數目提出來？他提醒：「過去檢察官的錯誤，不能繼續錯下去，會影響到國稅局。」人民的權益要照顧，沒有依據去扣人家稅，造成人家的傷害，當事者在刑事訴訟中已經獲得冤獄賠償，處分該撤銷就撤銷。

此外，監察院也曾自動調查，侯寬仁檢察官於85年間偵辦太極門案之違法濫權、侵害人權，並將此案件選列為選列於94年1月7日刊印的「第三屆監察院人權保障工作彙總報告」之重大人權保障案件。監察院並確定起訴書與證據資料存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符合證據法則，依法不得提起公訴，該起訴書自始違法無效。國稅局也未依法依職責查明，未等待刑案判決結果，僅憑侯檢察官的不實起訴書，就開單課稅。導致十多年來，太極門只好循行政訴願途徑，儘管歷經訴願委員會五次撤銷，國稅局仍繼續開單。

田秋堇委員談到「訴願制度只是擺著好看」，並探究國稅局持續開單的癥結。田秋堇質詢李述德部長：「訴願委員會五次撤銷，既然法院判決都沒有逃漏稅、沒有違反稅捐稽徵法，你們還要重核什麼？」她也質疑國稅局繼續開單的動機，說：「因為你們檢舉人是有獎金的，以前你們稅務的調查人員獎金已經取消，所以你們的人是不是有可能叫他熟悉的人？連中國時報都寫了社論說『訴願制度只是擺著好看』，這個問題就是從國稅局開始跑出來的嘛，國稅局人員不斷犯錯，訴願委員會也說這處分該撤銷，以後這樣的案子是不是乾脆換承辦人，不要再回到國稅局，不要像永世輪迴啊！」

葛克昌教授指出美國自1979 年設置「納稅人保護官」後，各國蔚為風潮，先後從事納稅人保護立法，如納稅人保護團體得提起公益訴訟以監督稅收之支出、陳述權、申辯權、控告與檢舉稅務機關權利、稅收征收的監督權、生存權及其他基本權保障、無罪推定、不自證己罪原則與獨立稅務法院之建制等。他探究美國租稅改革過程，可以看到美國已融入企業管理的概念，過去僅注重追求股東的最大利潤，而今思考轉為「提供顧客最大滿足與服務、股東即可獲得最大利潤。」

台灣納稅人權利保護觀念落後，不只累積民怨，也影響跨國企業來台投資意願。今年即爆發四大知名連鎖平價服飾HANG TEN、GIORDANO、bossini以及BaLeNo所屬的港商漢登、傑時、傑領、銀鯨公司，因為民眾檢舉，遭國稅局認定逃漏營業稅，四家港商與國稅局在稅務認知上有差異，雖向行政法院打官司救濟，但都敗訴，業者揚言退出台灣市場，並打算依據行政程序法申請重開調查或爭取釋憲，以維護權益。學者表示：回顧台灣近十年來，相較於大陸、韓國積極修法，已經成為納稅人權利保護進步最慢的國家。要真正落實「人民繳稅心甘情願、政府課稅心安理得」，期待財政部長拿出魄力，為人民創造出一個擁有租稅人權，推動「納稅人保護官」的國際潮流，讓全民安居樂業、沒有恐懼的租稅環境。