烏龍稅單讓人民傾家蕩產　稅法學者呼籲借鏡法國實施稅捐仲裁制度及稅務赦免

2011.01.15 06:34

地區:

臺灣

分類:

社會關懷

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台灣稅災嚴重，烏龍稅單滿天飛，近日從藝人、名模到名嘴無一倖免，而屋漏偏逢連夜雨的年代綜合台不但被NCC關台，還遭國稅局追討八百多萬的稅；從政商名流到販夫走卒，無論貧富隨時都有可能遭違法稅單的襲擊。烏龍稅單的例子層出不窮，根據中華人權協會估計，台灣一年估計有210萬件以上的烏龍稅單，24日由立委朱鳳芝舉辦的「烏龍稅單吃人夠夠，人民稅不安穩！」納稅人權利保護公聽會上，與會的立委、稅法學者、會計師、律師等多認為國稅局與財政部的行政權過度膨脹，對納稅人的賦稅人權造成嚴重傷害，呼籲政府傾聽人民的心聲、解民所苦，並改革百病叢生的稅務制度。

(記者程寧/台北報導)

公聽會的主席朱鳳芝立委，開宗明義即表示過去威權時代，政府可以巧立名目濫徵稅款，人民只能忍氣吞聲；如今國家已邁入民主時代，人民竟因不公不義的稅制，以及面對政府隨時可能開出的爭議性稅單，而無法享有憲法所保障免於恐懼的自由，直到發生太極門稅務案件，不但突顯政府濫權徵稅達到極致，更彰顯我國稅賦不公的嚴重情形。

輔仁大學法律學院助理教授黃源浩是國內少數留法的稅法學者，他提到我國的稅制幾乎是「抄襲」德國，而德國的民族性嚴謹保守與公正守法，這套稅法的假設是承襲德國「稅務機關都是公正」的基本精神，然我國的民族性較傾向法國人會「鑽」的特性，故法國的稅法制度比較靈活有彈性，如規定稅務機關不能距離商圈太近，必須距離商家五百公尺以上。對於我國現行的稅法制度，黃源浩則提出了稅捐稽徵機關權利太大；行政救濟制度是虛幻；核課程序非常繁瑣與落後；稅捐處罰太重，不符合比例原則等四個現象。

黃源浩表示，行政機關對於解釋函令的權限太大，其實解釋函令就是機關的行事權，他以第一名模林志玲的案例來談，其收入到底算薪資或執行業務所得，行政機關有權單方面認定，而過程中竟無專家學者第三者的看法，這就好比一場球賽，所有規則都由單方決定，簡直就是球員兼裁判。黃源浩提到，其實稽徵規則與稽徵解釋函令的權限，就是讓稽徵機關享有太大權利的源頭，而這種解釋函令其實是沒有法源依據，行政機關享有太大的行事權，以至於可以任意判斷實務的性質，這樣的徵稅怪獸，吞噬納稅人的權益，人人都有可能是受害者，他希望立法者能夠盡可能限縮這樣的權限，免得立法機關的權利，遭行政機關吃掉。

另行政機關對人民做了違法有瑕疵的課稅處分，當人民提起訴訟救濟，請求撤銷稅單，就算打贏官司了，法院判決撤銷並發回原處分機關，可是會再加註「發回原機關另做適法處分」，而行政機關發回後，竟然可以將撤銷的處分，做出另一個新的且一模一樣的處分，再重新發給人民，黃源浩指出，我國竟容許行政機關，在人民已經勝訴的情況底下，重新做成一個跟原處分內容完全相同的處分。他無法理解的形容整個行政救濟制度，宛如九頭怪獸般，砍掉一個頭又會長出一個頭來，人民就算打贏行政訴訟官司，也沒什麼好高興的，因為「它」還是會再長回來。黃源浩認為，救濟制度設計錯誤，對人民而言根本只是個花瓶，沒有實質的救濟效果。他建議可採納法國的稅捐仲裁制度，亦即當人民收到稅單時，可以選一個專家、會計、律師的代表，而國稅局也可以尋求專家協助，共同組成訴願委員會，由三方人馬共同研議解決稅單的機制，他同時也提到現行的行政訴訟法已經施行十年了，是否該考慮徹底改進，否則實務上很難發揮實際的效果。

黃源浩表示，法國最近剛通過一個新的法律，對於納稅義務人的個人課稅，去年度所有的稅捐跟處罰的價值當中，不可以超過去年度總額的百分之50，亦即總收入是200百萬元，無論怎麼課、怎麼罰，最多只能課稅到100百萬，，國家不容許稅捐機關核課超過收入一半。他非常感慨的說出，在台灣他看過太多當事人，因為一個稅務事件沒有處理好，而造成傾家蕩產的慘況。他以桃園地區某建商為案例談到，該建商蓋了一批房屋出售，因故而漏繳5%營業稅，結果遭稅捐單位處罰10倍，「例如100萬的5%營業稅是5萬好了，五棟是250萬，但只罰250萬嗎？不是，是按倍數算的哦，當初是罰了10倍，2500萬，那公司馬上倒閉。」他並提醒當天參與公聽會的在場人士，人人都有可能遇到這樣的情形，那就像車禍一樣，只是早或晚發生而已。

黃源浩呼籲可以借鏡法國，該國元首每3至4年會實施稅務赦免，其作用與刑事特赦一般，他並希望相關立法與行政單位能夠仔細研究，到底怎樣的稅捐徵收制度最適合我國，否則上述的四種現象，仍然繼續殘害後代的子子孫孫，一張違法的烏龍稅單，一次就可以讓人民傾家蕩產，這樣的犧牲實在太大了。