稅務節的省思-台灣稅務員辛苦 百姓痛苦 稅務官行政問責制應建立 杜絕濫權瀆職

記者程冠報導
七月一日稅務節，全省國稅局紛紛舉辦慶祝活動，慰勞稅務人員一整年的辛苦，據報載，稅務人員工作繁重壓力大，台北市稅捐處在96至98年期間，平均離職率達38％，其中以基層人員流失最嚴重。根據統計，台灣稅務人員很辛苦，台灣人民更痛苦，中華民國「萬萬稅」，民眾不滿開單，走向行政救濟之路比例高，稅務爭訟占最高行政法院行政訴訟的比例每年多達44.79％，穩坐行政法院訴訟事件第1名！以97年最高行政法院終結的稅捐事件有1,767件，而日本2001年法院審結稅務行政訴訟案件僅有404件來看，台灣人口只有日本的0.2倍，但最高法院稅務爭訟終結案件卻足足高出日本約4.4倍之多！資深會計師表示：台灣稅捐稽徵單位長久以來的威權心態，不依法課稅，不僅造成人民痛苦、龐大的爭訟案件，也消耗了無數公帑，更造成政府與人民間的不和諧，連大陸雲南省都採用「行政問責制」，推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等制度，杜絕稅務官員濫權瀆職。

中國大陸雲南省國稅局兩年前實施「行政問責制」，對於稅務人員採責任制，而雲南省整個行政機關實施「行政問責制」二年來已問責2942名官員，官員只要有承辦就有責任，不會因為換了位置就可以換腦袋。在台灣，立委羅淑蕾、會計師周志誠等也曾提出不適任稅務官應有退場機制。

近日立法院對於存在已久卻鮮少為人所注意的租稅人權問題提出許多討論，羅淑蕾立委曾批評國稅局自由心證，很多稅目都是憑空認定，不合乎法律依據，老百姓真的很悲哀。她以太極門的稅務冤案為例表示，太極門的稅務冤案，根本都是莫名其妙來的；14年前太極門被侯寬仁檢察官濫權起訴，太極門弟子蒙受不白之冤，雖然司法還他清白，但太極門弟子給師父的敬師禮明明是贈與，卻被國稅局誣指為補習班學費，荒謬至極。立委吳清池在日前質詢財政部李述德：用臆測的方式、自由心證的標準，能不能作為課稅的依據？吳清池認為人民的權益要照顧，沒有依據去課稅，造成人民的傷害，更何況太極門在刑事訴訟中已經獲得冤獄賠償，刑事法庭三審無罪確定，並明白指出「無詐欺、無逃漏稅、無違反稅捐稽徵法」，國稅局當初未經查核，直接根據不實不法起訴書內容所發出的稅單，應該要撤銷，然而國稅局卻一意孤行，堅持要課稅。

北市國稅局長凌忠嫄在面對立委質詢時表示：刑事判決跟行政處分，原來就可以各自認定。對此資深律師反駁指出：「刑事程序對於證據之調查及審核，遠遠比行政機關及行政法院嚴謹，故刑事案件與行政案件相牽連時，刑事訴訟既已終結，為符合訴訟經濟，避免裁判矛盾，維護司法威信，則不論行政機關或行政法院，都應遵從刑事判決所認定之事實。所謂『刑事判決與行政處分，可各自認定』的見解，其實早已於91年經最高行政法院庭長法官聯席會議決議不再援用。國稅局官員不顧司法已還百姓清白，不用對納稅人有利的判例，專找對納稅人不利的、已經不能用的法條來跟百姓鬥，其心可議，這是圖利國庫，陷政府於不義？或是為檢舉獎金、績效獎金抑或績效考核？」

太極門收到的違法稅單，財政部訴願委員會曾經五次撤銷國稅局的處分，國稅局卻可以重新計算金額就同一事實再度發單，形成所謂的萬年不死稅單。資深會計師指出：本案最可議之處是，行政救濟已耗費12年時間，最高行政法院最後判決太極門勝訴，然而國稅局回去將金額減一點點又開出違法稅單，行政權已高高凌駕於司法之上！就像聯電曹董和艦案，刑事就背信部分已一、二審判決無罪確定，檢察官竟然可以找個理由繼續上訴，然而人民一旦敗訴確定馬上面臨入監執行的命運，這些充分證明台灣的檢察官與稅務官員已成為無法可管的怪獸！立委田秋堇表示「連販夫走卒都知道，叫作一罪不二罰，但是我覺得太極門這個案子，很像希臘神話，那個推著大石頭的神話故事一樣，好不容易把它推到頂了，掉下去，重新再來；推到頂了，掉下去，重新再來；再推到頂，再掉下去，再重新再來；再推到頂，再掉下去，還要重新再來。我不知道這怎麼回事，我們國家的法治體系是這樣設計的嗎？」涂醒哲立委則請財政部算一算為了這個案子，到底浪費了社會成本多少？我們花了多少公務人員的薪水在繞圈圈，到現在為止還在拖拖拉拉？

太極門辯護律師蔣瑞琴指出：國稅局根據一份違法濫權之起訴書，違法發單課稅並重罰，衍生十餘件稅務案件，歷時至今13年，總計經過21次復查決定，25次訴願決定(含再訴願)，歷經277位訴願委員(含再訴願)，177法官，43次庭訊，1,582分鐘審理，期間人民提出 768份共 3,563頁之書狀及 19,727證物(或附件)。這些還沒有計算人民放下工作跑法院、找會計師、律師打官司的費用，所耗費龐大之行政資源、司法資源、浪費公帑，造成人民與政府之不和諧，人民的積怨沖天，其對人民財產長達近13年之禁止處分，更嚴重侵害人民生存權及財產權。

太極門弟子唐春有在6月17日舉辦的公聽會上泣訴：「這十幾年來我們眼淚都流乾了，我個人從刑案開庭一直到稅案，台中、台北這樣跑，我昨天半夜還特地從屏東請假請一天上來，就是為了這個案子！堂上一點硃，百姓千滴血，太極門絕對不是個案，全台灣770萬戶，目前被國稅局、財政部強制執行有420萬件，幾乎兩戶就有一戶被強制執行，我們這個上萬人的團體，都變成這樣子，其他的老百姓怎麼辦呢？420萬件的老百姓怎麼辦呢？所以請國稅局官員真的摸著良心呀！」

國父孫中山先生創立共和，設計五權憲法藍圖，以「彈劾」防止行政濫權，然而時至今日，號稱亞洲民主燈塔的台灣，代表昔日彈劾權的監察院長王建?卻說「監察院是無牙的老虎」，濫權瀆職的官員始終有恃無恐，難被懲處！，然而對岸的「行政問責制」反而比台灣更進步，踏出遏止行政濫權的第一步。稅務節不僅在表揚優良稅務人員，也應就現行不適任的稅官究責，還有不合理的稅法加以改善，盼官員能省思數字背後的意義，體察民意及基層稅務員的辛勞，期待「保護租稅人權、終結萬年不死稅單」。