司法怠惰加行政威權 納稅人權利保護專章形同虛設

司法怠惰加行政威權  納稅人權利保護專章形同虛設

【記者劉小平/台北報導】納稅是人民的義務，但憲法第19條保障人民有依法納稅的權利，為何稅務爭訟高居行政法院第一名？稅務案件申請釋憲比例大幅上升？數字顯示納稅人無法信服、接受行政法院的判決。11月16日在台北律師公會舉辦「從稅務判決看納稅人權利保護—以程序正義與證據法則為核心」研討會，由台北商業技術學院黃士洲副教授主講，透過行政法院判例，分析「納稅人權利保護專章」上路三年，成績卻是宣示意義大於實質意義。

　　近三年來稅務爭訟最終判決有六千多件，其中只有一○一件民眾主張納稅人權利保護，但是當中法院判決對納稅義務人有利的只有兩件，黃士洲以實際案例分析保護專章，在實務上被引用的微乎其微，而法院縱然有引用，判決結果通常對納稅人不利的原因。

　　黃士洲以他多年實務經驗，分析在2010年施行的稅捐稽徵法第一章之一「納稅義務人權利之保護」專章，因為司法部門怠惰及行政機關的威權心態，實施以來遭人詬病宣示意義大於實質意義！他呼籲學者專家或法稅執業同道，應該重視稅法領域，真正從法律面來協助納稅人捍衛人權。

　　黃士洲提到，因為制度的問題，在台灣檢舉逃漏稅有高額獎金，而且罰鍰是按倍數計算，形成鼓勵檢舉歪風，加上有如患了人格分裂症的行政法官，將稅捐稽徵法第一章之一的第11條之6：「稅捐稽徵機關故意以不正當方法取得之自白與事實不符者，不得作為課稅或處罰之證據」加以切割、再切割的解釋，認為檢舉人所提供的資料，並非稅捐稽徵機關以不正當方法取得，可以作為課稅的依據。

　　關於第11條之7：「稅捐稽徵機關應設置適當場所，聆聽陳情或解答納稅義務人問題」，黃士洲談到，實務上人民沒有正確解釋法令及其適用的義務，亦沒有超過稽徵機關認識法令的能力，人民的協力義務是正確提供課稅事實，不應苛責納稅而動輒補稅處罰。他談到名模林志玲案例，林志玲一直以執行業務所得報稅，後來國稅局突然認定是薪資所得，林志玲告國稅局事實認定錯誤，並親自出庭，最後最高行政法院撤銷罰鍰，但稅還是要補。然而同樣案件，另一位藝人蔡康永卻沒林志玲這麼幸運了。黃士洲開玩笑表示，是不是因為林志玲親自出庭說明呢？有專家學者諷刺，稅務法令就如月亮，初一、十五常常是不一樣，缺乏一致性原則。

　　最後黃士洲提到，稅務領域存在非常多有趣案例，這些案例來自於很多納稅人的切膚之痛，目前行政法官已經失靈了，許多不合理的判例只有依賴法令來拯救，所以他呼籲從事稅務的專家和同道，遇到40萬元以下的小額稅務案件，不要輕言放棄一定要堅持打下去，累積社會資本，當然也是積功德，因為在地方行政法庭的法官比較年輕，相對較有作為，由下而上最後上訴到最高行政法院形成案例，讓納稅人可以援引獲得稅務平反。