教育部盼促進跨領域合作 專家憂辦學特色消失
教育部今年提出「後頂大計畫」，預計透過學校發展各自特色以提高競爭力。而面對少子化衝擊，計畫藉由國立大學合併以整合教學資源。該計畫擬提撥約新台幣80 億元預算鼓勵大學合併，目前共有八組國立大學正在研議併校，其中國立臺南藝術大學與國立成功大學合併一案，引起南藝大師生極大反彈。
質疑程序黑箱 南藝師生反抗
因應國內大專院校逐年擴增，又將面臨少子化導致生源大幅縮減的危機，教育部一方面執行大學退場政策，另方面則推動大學合併政策。國內大學自1996 年擴增以來，大專院校總數曾高達一百六十多所，然而高教資源有限，校數增加意味品質下降，又逢少子化衝擊，連政府學雜費補助亦遭到削減。在招收不足學生的壓力下，高教品質日漸低落，部分大學被列入退場觀察名單，少數學校則被迫退場，尚在場內的大學思考因應之道，其中大專校院合併被視為解決問題的可行途徑。
大學整併的基本條件為「單一縣市超過兩所國立大學且學生數低於1 萬人」，並考量學校領域分布的廣度、互補程度，以及招生規模、學校自籌經費能力等。近年成功案例包括，臺北市立教育大學與臺北市立體育學院（合併為臺北市立大學）；屏東教育大學和屏東商業技術學院（合併為屏東大學）等。但在整併計畫中，並非所有「名單內」的大學都願意合併，國立臺南藝術大學與國立成功大學、國立政治大學與國立臺灣科技大學、國立陽明大學與國立交通大學等，皆引起該校師生的反彈聲浪。
其中南藝大與成大的併校計畫更引發南藝大師生北上陳情，三月七日下午兩點在立法院群賢樓前召開記者會，南藝大材質創作與設計系專任助理教授龔義昭表示，2013年一月二十三日南藝大收到教育部來函，詢問併校事宜，而南藝大舉行六次院長會議後，決議繼續朝向藝術專業大學發展，表明無意與他校合併，如今態度卻模稜兩可。南藝大造形藝術研究所學生鄭翔宇也指出，每當校務會議談到合併事宜，校方總是在進行投票前散會，無法達成共識，不免令人質疑學校是否早有併校想法。
「合理懷疑合併推動的背後牽涉利益結構的糾葛。」南藝大造形藝術研究所教授顧世勇指出，教育部稱南藝大現任代理校長鄭德淵表明「南藝大與成大合併案就缺一紙公文」，因此發函要求盡快成立併校窗口。顧世勇認為，先前校方聲稱沒有預設立場，現在卻傳出這樣的消息，無疑是想暗中促成合併，教育部及南藝大校方提及的「校務評鑑不佳」、「財務危機」實為煙霧彈，僅是為推動合併的藉口，並非真正考量。
鄭翔宇認為，「教育部積極推動合併，但卻未提出學術理論、專業評估，計畫內容粗糙、簡陋，若真要推動合併，至少需要一個明確的理由說服兩校師生。」他也指出，教育部長吳思華原稱推動併校，稱南藝大因面臨少子化，擔心其招生人數不足。鄭翔宇對此解釋，南藝大是一所以碩士為招生導向的學校，向來皆以師徒制方式培育菁英，從沒有廣招學生的打算。顧世勇強調，南藝大師生並非「為反併校而反」，而是以教育未來的出發點思量。除合併程序令人質疑外，也擔憂若與成大合併，教育資源會因藝術本身無法被量化而遭剝奪。
國立台南藝術大學與國立成功大學因併校案之程序黑箱引反彈聲浪，南藝大學生於三月七日圍堵教育部，高舉旗幟，呼喊「系統（教育）扼殺藝術」，表達反合併立場。 攝影／甘岱民
系所性質衝突 多元淪為口號
教育部認為，南藝大與成大合併案不只符合原先提出的「單一縣市超過兩所國立大學且學生數低於一萬人」的條件，也考慮到「學術互補」的效果，不僅能跨界合作增進效益外，也可增進理工人才的美感素養，因此成為合併組合之一。
對於藝術類大學被教育部視為推動合併對象，輔仁大學社會系教授戴伯芬表示，南藝大與成大兩所學校屬性有一定落差，藝術大學與綜合大學訓練人才的目標並不相同。她說明，南藝大以創作為主，而成大則以學術性為主，兩者辦學目標相互衝突，若合併恐消滅兩校的特色。「學術互補」的考量不只存在南藝大與成大之間，政大與臺科大也於今年二月十七日發表聯合聲明，期望整合兩校教育資源，在充分的溝通之下，打造人文社會學術與創新科技研發融合新典範。但對於併校，政治大學外交學系學生張騰元認為，科技大學注重實作，普通大學則注重理論，況且兩校科系的性質南轅北轍，資源整合可能沒有那麼容易。
在校區利用的部分，戴伯芬指出，南藝大與成大兩校區距離遙遠，若兩校合併，南藝大的校區與師生的交通皆成問題，她進一步舉例，過去國立臺灣師範大學和國立僑生大學先修班合併後，部分課程必須往返林口校區，交通十分不方便，也讓師生頗有怨言。作為「臺北市立教育大學」與「臺北市立體育學院」合併後的第一屆學生，北市大中國文學系黃姓學生也表示，在天母校區附近的交通並不便利，但學校並無接駁車服務，因此對博愛校區的學生而言，即使天母校區有很棒的體育器材設備，或者感興趣的通識課程，最終也會因車程而不選擇去該校區學習。
目前教育部「後頂大計畫」中，鼓勵大學合併、聯盟、退場與轉型，併校是較普遍且能減少學校數量的作法，但黃姓學生提到，整併的目的無疑是減少人事費用，但兩校合併後，原北市大的體育學院，仍未和北體的系統整併，完全沒有達到當初預定的效果。戴伯芬也表示，大學合併只有一個要件，就是減少人事費用，若無法實際減少人事支出，達成「瘦身」效果，就沒有意義。
深思育才初衷 走出高教泥淖
新世代高教藍圖中，「發展特色，縮短差距」為其核心理念，政大教育學系教授詹志禹表示，臺灣高教面臨空前的挑戰，各校發展特色才是生存之道，臺灣高教的生存契機，不在競逐排名，而在發展特色。然而戴伯芬認為，在教育部主導資源的情況下，多數面臨合併的學校，透過跨界資源的整合，朝不熟悉的領域擴張，將面臨特色消失的窘境，口號與政策也相牴觸，因此引起諸多爭議。不只是少子化所帶來的衝擊，大學走向普及教育後亦導致招生門檻低，也造成超大班教學、師生比不平衡的情況，世新大學前校長賴鼎銘表示，就看校方願不願意花錢聘用更多師資，以緩解嚴重失衡的師生比，提高教學品質，賴鼎銘認為，最重要的仍是特色教育，「辦得有特色，自然有人要來」。詹志禹也認為，發展特色才是各大院校的生存之道。戴伯芬表示，各大專院盼以合併來爭取更多經費，她質疑，這樣競奪資源的方式，對台灣整體高等教育究竟有無實際幫助。顧世勇也提出，大學合併應以性質相似為前提，若把兩種不同類型的教育體系強行湊合，將會崩壞多元教育體系「因材施教」的理念。「並非不能合併，而是要分析他的優缺點，讓雙方都能發揮各自的特色。」賴鼎銘表示，可以讓同一地區兩所性質相近的大學合併提升教學品質，或者是讓辦學不力的學校合併以達到互補，但他也提到，併校目的若只為減少學校數量或爭取經費，其合理性勢必會遭受質疑，因此要確立併校的原則，「回頭思考當初辦學目的為何，才是現今高等教育環境最該面對的議題。」【主編／李振均 記者／甘岱民、盧又鉦、杜冠霖】
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