一開一禁 菸害防制法將淪「做半套」

一開一禁 菸害防制法將淪「做半套」

根據媒體報導，15年未修的《菸害防制法》今(3/23)在立法院進行修法審議，政院版立場是「一開一禁」，民團則提出「雙禁」的版本，2者均要求全面禁止電子煙與加味菸，差異在於應「嚴管」或「禁止」加熱菸；國健署主張，加熱菸屬「菸品」，加嚴管制即可，但民團認為，加熱菸同樣含有害物質，應及早將其杜絕於海外。

電子煙與加熱菸同屬於新興菸品，針對電子煙，衛福部說明，其原理是利用電能驅動霧化器， 加熱菸液(彈)內的液體為煙霧，而液體中可能混有尼古丁、丙二醇或其他香料；針對加熱菸，國健署則指出，加熱菸是以菸草製成，釋放出的菸霧與傳統紙菸相同，均含有尼古丁和其他致癌物質。

針對本次修法主張，國健署解釋，電子煙含有大量未經科學實證顯示其安全的物質，更有吸引青少年與未吸食者使用其他菸品的入門效應，因此主張禁止，且為避免菸品透過添加花香、果香等未經主管機關公告禁止的添加物，增加兒童與青少年的好奇心與吸食者的愉悅感，加味菸也在本次草案中一併禁止。

至於加熱菸，國健署說明，WHO(世界衛生組織)曾聲明指出，加熱煙屬菸品，「建議比照菸品管理」，故本次草案中將其列為「其他菸品」，並比照美國食品藥物管理署上市前的審查模式，業者經中央主管機關申請健康風險評估後，方可製造、輸入。

衛福部長陳時中於立院會前強調，目前多數國家都是在WHO的建議下，採行嚴管加熱菸的做法，而電子煙本身不屬於菸品，且對身體傷害很大，因此有必要予以禁止。

不過，衛福部對於加熱菸、電子煙一開一禁的態度，卻遭董氏基金會菸害防制中心主任林清麗抨擊「做半套」，強調電子煙問世才10年、加熱菸僅5年，都已被發現眾多有毒化學物質，尤其全球最大菸商菲利普莫里斯公司已在官網坦承，旗下加熱菸含有58種有害物質，因此只有「嚴管」還不夠，唯有「雙禁」才能確保國人健康。

董氏基金會林清麗痛心表示，「舊的戰場(紙菸)還沒消滅，又開新的戰場(新興菸品)，怎麼打仗啊？」她強調，傳統紙菸是歷史共業，逐步終結紙菸的同時，仍須未雨綢繆、將新興菸品阻絕境外，有些沒能及早管制新興菸品的國家，當盛行率達10%，成癮趨勢便無法挽回，台灣須採雙禁才能杜絕現在與未來可能的菸品危害。

此外，林清麗也透過WHO聲明、抨擊開放加熱菸的政策，她指出，中央引用的該則聲明中，WHO雖將加熱菸歸類為菸草產品，但主張的是「可以依國家法律禁止使用」，而不是政府解讀的「要開放但嚴管」，且WHO《全球菸草流行報告》更指出，菸草公司目標就是要讓下一代持續對尼古丁成癮，而新型菸品就是菸商的新武器，政府不能帶頭輕忽。

2021 全球菸草流行報告 (圖片來源：臺大醫院家醫部郭斐然醫師提供)